從海洋大國加快走向海洋強國
——國家海洋局局長孫志輝談中國海洋發展戰略

    新華社北京９月５日電（記者 吳晶晶）９月３日至４日，第３３屆世界海洋和平大會暨聯合國教科文組織政府間海洋學委員會成立５０週年慶典在中國北京舉行。佔地球三分之二面積的蔚藍海洋再次引起世人矚目。

    進入２１世紀，海洋已日益成為國際間政治、經濟、外交的重要舞臺。隨著世界人口增加、土地資源減少、環境惡化以及對資源、能源需求的急劇增加，世界各國都出臺了面向２１世紀的海洋發展戰略。

    我國“藍色國土”開發的現狀怎樣？海洋事業發展有何規劃？在和平開發利用海洋中將發揮怎樣的作用？大會舉行期間，新華社記者專訪了國家海洋局局長孫志輝。

    我國將不斷加強對海洋發展的研究和規劃

    記者：隨著人類進入大規模開發利用海洋的時代，世界各國都出臺了面向２１世紀的海洋發展戰略。我國在這方面有哪些具體考慮？

    孫志輝：在２１世紀的第一個十年中，中國海洋事業經歷了積極的變革和發展，海洋戰略地位日漸重要，民族的海洋意識不斷增強；海洋管理立法實現突破，海洋法律體系基本建成；海洋戰略研究初見成效，發展規劃成果顯現；海洋産業不斷壯大，海洋經濟發展迅速；海洋管理邁出新步伐，維權執法全面推進。

    當今世界，各沿海國家都紛紛加大了對海洋的投入，採取各種有力措施調整本國的海洋發展戰略。如何準確把握國際海洋事務發展新動向，立足於我國國家經濟社會發展的實際，制定好未來一段時期海洋發展戰略，加強對海洋經濟社會發展的規劃，也是擺在我們面前的一項重大戰略任務。

    “海洋強則國家強，海業興則民族興”。未來，我們在海洋資源的開發利用方面，要強化海域使用管理，規範海洋開發秩序，推動海洋經濟從數量擴張型向質量效益型轉變；在海洋環境保護和生態建設方面，要堅持海陸統籌，加大海洋污染控制和治理力度；在發展海洋經濟方面，要制定有利於海洋循環經濟發展的政策和措施，不斷提高海洋經濟增長的質量和效益；在海洋公益服務方面，要逐步構建海洋立體觀測監測網，不斷增強防災減災能力。

    同時，在海洋行政執法和權益維護方面，我國將進一步加強能力建設和基礎工作，加強巡航監視，根據不同海域的法律地位，嚴格海上執法，努力維護海洋生産活動的正常秩序和我國的海洋權益。我們還將加強南北極科考工作，進一步拓展極地考察空間，持續開展國際海底區域勘察，積極勘探國際海底礦産資源，提高參與國際海洋事務的能力。

    海洋經濟已成為國民經濟新的增長點

    記者：海洋經濟在國民經濟和社會發展中的重要性與日俱增，在推動海洋經濟發展上我國採取了哪些措施，取得了什麼成果，未來還將如何發展？

    孫志輝：整體上看，目前我國海洋經濟的發展呈現出“三大特點”：一是海洋經濟在國民經濟中的地位日益提高。２００９年我國海洋生産總值為３１９６４億元，佔國內生産總值的比例達到９．５３％，創造了３２００多萬個就業崗位，已經成為國民經濟新的增長點。二是海洋産業結構發生積極的變化。三次産業結構比例為６：４６：４８，新興海洋産業迅速崛起，傳統海洋産業的升級改造力度不斷加大。三是沿海經濟區域佈局基本形成。區域海洋經濟發展規模不斷擴大，以長三角、珠三角、環渤海經濟區為龍頭的沿海經濟區發展佈局已基本形成。

    在海洋經濟快速發展的形勢下，我們也清醒地認識到，海洋經濟發展也還存在著需要解決的一些關鍵問題。主要表現在，一是海洋産業結構的趨同現象比較突出，二是海洋産業的技術含量依然不高，三是海洋資源局部開發過度與總體開發不足的矛盾沒有得到有效解決。

    針對這些存在的問題，我局已建立海洋經濟核算體系和“全國海洋經濟信息網”，完成了首次全國涉海就業和全國海島經濟兩項專項調查，較好地發揮了對海洋經濟發展的指導、協調和監控作用。隨著國家相關戰略、規劃的深入實施，相信未來我國海洋經濟對國民經濟的貢獻能力將進一步提高。

    近五年平均每年圍填海面積超１５０００公頃

    記者：伴隨經濟發展，個別地方在海洋開發上出現盲目填海等現象，請問國家海洋局在海域使用管理上有何規定？這方面現狀究竟怎樣？

    孫志輝：隨著沿海地區經濟的迅速發展，用地需求日益旺盛。在這種情況下，沿海一些地區將目光投向了海洋，希望通過圍填海緩解土地緊缺的狀況。據初步統計，近五年來，我國每年平均圍填海面積超過１５０００公頃，形成的土地主要用於新城鎮建設、港口建設、濱海旅遊及石化、電力、造船等臨海工業。應該説，通過科學和適度地圍填海，對於緩解我國沿海地區建設用地的供需矛盾，減輕耕地保護壓力等發揮了重要作用。但在圍填海活動中，也存在著未批先填、以大化小、擅自改變用途等違法違規現象。

    針對當前圍填海管理工作中存在的問題，我們將加強監管，嚴格依照海洋功能區劃審批圍填海項目，對於涉及圍填海的海洋功能區，要明確開發規模、開發佈局、開發時序，並提出嚴格的管制措施。通過實施區域用海規劃制度，重點加強對集中連片圍填海的管理。對圍填海實施年度計劃管理，控制圍填海規模。對所有圍填海項目都要依法進行海域使用論證，並將其作為項目用海審批的重要依據。加強圍填海項目的預審和項目用海審批，凡未通過用海預審的項目，不安排建設用圍填海年度計劃指標，各級投資主管部門不予審批核準。同時還將建立海域使用金標準動態管理機制，推進海域使用權的招標拍賣，實現海域國有資産的保值增值。

    積極有效地應對了近年來海洋環境污染

    記者：海洋環境尤其是近海環境保護問題日益受到關注，我國在海洋環境保護方面採取了什麼措施，有什麼進展？

    孫志輝：隨著沿海工業日益聚集和蓬勃發展，以及海洋開發力度的不斷加大，海洋環境保護的任務也越來越艱巨。近年來，我們積極完善海洋環境保護應急響應機制，全面修訂完善了《赤潮災害應急預案》等海洋環境災害應急響應預案，規範了赤潮、綠潮、海上溢油等應急響應流程，完善應急監視監測、預測預警和鑒定溯源體系，建立健全海上溢油處置與信息協調共享機制，積極有效地應對了近兩年來發生的黃海特大綠潮、南海潿洲島油田溢油和近期大連海域溢油等應急響應工作。

    同時我們強化海洋環境的全過程監管，嚴格限制淘汰落後産能在沿海聚集，對海洋工程和海洋傾廢活動實施全程環境監管。發展創新型海洋環境監測與評價體系，建立完善了海洋生態調控體系，不斷深化海洋生態監控區工作，全面推進海洋保護區建設和海洋生態修復。

    目前，國家海洋局和環境保護部已共同啟動了“十二五”近岸海域污染防治規劃編制、污染物排海總量控制試點、海洋環境保護聯合執法行動、陸源排污口監測監管等四項重點工作，一個海陸統籌、更加開放的海洋環境保護聯合監管模式和運行機制正在形成。

    中國將加快步伐走向“深海”

    記者：深海資源開發受到世界各國重視，我國深海事業起步較晚，但發展很快，能否介紹我國深海技術研究和開發情況和未來設想？

    孫志輝：經過多年的研究開發工作，我國在深海技術領域取得了大量的積累和長足的進步。我國海洋調查設備研發進展迅速，相繼自主研製出了７０００米載人潛水器、６０００米無人無纜自治潛水器、３５００米無人纜控潛水器、電視抓鬥取樣器、深海側掃聲吶和淺地層剖面儀等先進設備，為發展我國深海高新技術作出了重要貢獻。特別是前不久我國自主研製的７０００米載人潛器成功完成了３５００米海試，標誌著我國深海技術的發展已經進入一個嶄新的階段。另外，旨在整合國內重大深海技術裝備，為深海潛器、工作母船等提供保障與支撐的國家深海基地的建設工作也在穩步推進。目前基地建設可行性報告已經通過了國家評審，順利進入了項目設計階段。

    當然，我們目前依然面臨著許多問題和困難。特別是調查船舶和裝備能力嚴重不足已成為制約我國大洋資源勘探和科學研究發展的瓶頸。由於船舶和裝備性能、作業時間、空間的限制，致使已研發的一些重要技術設備還缺少試驗平臺，無法進行必要的海上試驗，影響了研發進度和正常使用。為此，在有關部門的支持下，我局組織有關單位擬定了綜合調查船隊建設項目計劃。為了滿足未來資源勘探開發的需要，加強大洋調查船隊以及與船舶相配套的調查裝備的建設是十分必要的，我們將積極配合有關部門努力做好這方面的工作。

    由極地考察大國向極地考察強國轉變

    記者：近年來，我國極地科考事業不斷發展，取得了一批重要成果。前不久，我國考察人員抵達北極點。我國將如何維護在極地的國家權益，同時為人類和平利用極地作出更大貢獻？

    孫志輝：近年來，我國極地考察事業不斷發展，正在由極地考察大國向極地考察強國轉變。我國首個南極內陸考察站－－崑崙站是目前為止在南極內陸海拔四千米以上地區唯一的科學考察站，也是全球最適宜開展深冰芯鑽探、天文學觀測、冰下山脈地質鑽探等科學觀測的站點之一。不久前，我國第四次北極科考隊部分隊員乘直升機成功到達北極點，創造了我國歷次北極考察隊到達北冰洋最北的考察紀錄。

    經過２６年的不懈努力，我國已建立起“一船四站”的極地考察平臺，即“雪龍”號科學考察船、南極長城站、中山站、崑崙站、北極黃河站，在極地考察的基礎設施建設、科學研究和後勤保障方面都具有了一定的水平。２６年來，我國科學家和工程技術人員高舉科學考察的大旗，探索地球科學的奧秘，致力於保護南極洲脆弱的生態環境，廣泛開展國際間合作，取得了舉世矚目的科研成果。中國在極地政治、外交、科學研究、資源的和平利用和環境保護等國際事務中取得和維護了應有的地位和權益。

    在今後的考察工作中，我們將聚焦極地前沿科學問題研究，進一步拓展考察領域，不斷提高極地科學考察水平。同時，廣泛開展國際合作與交流，積極發揮我國在國際組織中的作用，努力維護我國在極地領域的正當權益。