新華社天津９月８日電（記者劉剛、孫洪磊、毛振華）９月的津門，嘉賓雲集。被譽為“世界經濟風向標”的世界經濟論壇２０１０年新領軍者年會——夏季達沃斯論壇，即將在這裡舉行。
“推動可持續增長”是本屆論壇的主題，也是當今世界共同關心的話題。
科學發展、和諧發展、率先發展，作為國家綜合配套改革試驗區的天津濱海新區，不斷探索、創新，為實現可持續增長做出生動的闡釋。
強化統籌釋放“加速”潛能
成隊的大型卡車滿載工程石料開向海岸，為填海造陸提供原料；數十台挖掘機正在平整土地，以滿足承載需要；新的港口碼頭依稀可見大致輪廓；海油工程、華能等企業在日夜緊張施工以儘快投産……
這是記者日前在臨港經濟區建設現場看到的一幕，而這僅是濱海新區正在實施的“十大戰役”之一。
濱海新區核心區建設、中心商務區建設、東疆保稅港區建設、中新生態城建設……總投資１．５萬億元的１０個重大建設項目，如火如荼，成為新區統籌區域開發，加快重點基礎設施建設和調整産業佈局，促進經濟社會發展的新平臺。
“‘十大戰役’打響開發開放攻堅戰，標誌著濱海新區進入了由點到面、由局部到整體全面開發建設的新階段”。天津市委副書記、濱海新區區委書記何立峰説。
而這嶄新局面的形成，與深化行政管理體制改革密不可分。
在２２７０平方公里的濱海新區，曾經分佈著塘沽、漢沽、大港等行政區，同時還有天津經濟技術開發區、保稅區等經濟功能區，行政區與功能區職能交叉，政策和權限不統一等矛盾，在新的發展階段，越來越影響新區競爭力的提升。
去年底，國務院批復同意天津市調整濱海新區行政區劃的戰略。濱海新區撤銷工委和管委會，成立新區黨委和政府，實施扁平化行政層級和大部制機構整合。
“過去功能區擁有財力優勢，但不掌握土地等要素，行政區擁有土地資源，但缺乏財力支持，還會造成土地、資金、人才、技術等生産要素流動不暢。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群説，“新區統籌能力的提高，為加速發展奠定了體制和機制基礎。”
今年１月，在濱海新區第一屆黨代會上，以功能區開發建設為載體的“十大戰役”被寫入黨代會報告。增強區域發展統籌能力，促進新區又好又快發展，“十大戰役”是啟動器，更是催化器。
今年上半年，“十大戰役”共完成投資６３８億元，佔新區完成投資比重的４２．９％。而放眼濱海新區，今年上半年，完成生産總值２２３１．２８億元，比去年同期增長２５．２％；財政收入４８０．７億元，同比增長３６．１％。各項經濟指標均創下本地區近１０年的最高水平。
産業聚集促進發展方式轉變
“努力成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵”，這是黨中央向濱海新區提出的殷切期待。
今年上半年，濱海新區投資、消費、出口同比分別增長３７．３％、２７．２％和２６．５％，“三駕馬車”均衡拉動經濟增長態勢顯著。
醫藥行業産值增長超過２０％、電子信息業産值增長２５％以上，新能源新材料行業增速超過８０％……以加快經濟發展方式轉變為主線，大力培育戰略性新興産業、大力引進和建設大項目好項目，大力發展現代服務業，構築高端高質高新化的産業結構，濱海新區不斷交出推動可持續發展的合格“答卷”。
繼去年啟動３７５個５000萬元以上産業項目之後，今年新區安排投資５000萬元以上重大産業項目５７１個，總投資１．１萬億元，爭取年內完成投資３５００億元。
濱海新區區長宗國英強調，為落實“綠色濱海”的目標，所有項目必須經過嚴格篩選，實行一票否決制，高耗能、高污染企業一律不允許立項。到２０１１年新區萬元生産總值能耗較２００９年要下降８％，年均下降４％。
在重大優質項目帶動下，濱海新區初步形成航空航天、電子信息、汽車及裝備製造、石化工業、現代冶金、生物制藥、新能源新材料、高新紡織等八大支柱産業。
新區發改委副主任楊金星説，濱海新區通過加快推進産業結構優化升級，增強産業關聯度、降低物流成本，資源、能源的“集約效應”、“節約效應”明顯。
通過政府引導，不斷提高企業自主創新能力，濱海新區全力促進産業向高端高質高新化發展。目前新區擁有高新技術企業１９８家，不僅可獲得一次性獎勵，還有機會獲得科技培育資金配套的支持。作為國內目前規模最大的政府創業投資引導基金之一，“濱海新區創業風險投資引導基金”已籌集２０億元資金，重點扶持電子信息、生物醫藥、新材料和新能源等高新技術産業。
“調整經濟結構，加快發展服務業等第三産業，也是實現可持續發展的必然選擇”，新區發改委綜合規劃處處長唐中賦説。
今年以來，服務業引導資金、國際航運中心建設資金、文化發展資金、外貿和商業發展資金、旅遊發展資金、金融創新資金等六個專項資金陸續在新區設立，主要用於現代服務業項目引進、補助及貸款貼息。
今年上半年，現代金融、現代物流、服務外包、文化創意等新興優勢産業強勢崛起，新區第三産業完成投資９１７．８億元，增長７７．７％，第三産業實現增加值５７０億元，同比增長２２％，成為拉動投資增長的主要力量。
與此同時，濱海新區還加快淘汰高耗能落後企業和工藝設備，從今年開始，每年拿出１．８７億元專項資金，用以促進石油化工、鋼鐵、電力等企業節能技術改造、新能源和可再生能源的開發利用。
創新社會管理促進和諧發展
“新區的事在新區辦”，這是濱海新區作為一級政府，強化社會管理職能的寫照。
大力推進社會管理創新，健全財稅管理體制，構建“一級政府、分類服務”的行政審批和公共服務體系，濱海新區正在努力實現經濟與社會兩翼齊飛。
就業是民生之本。新區黨委、政府組建伊始，就把就業、醫療等改善民生的工作作為重點之一。今年上半年新增就業４．６萬人，比去年同期增長５．２％，同時，以幫扶困難群體和農村富餘勞動力轉移為目標，強化再就業培訓，拓寬就業新渠道。上半年，農村富餘勞動力轉移就業５６７８人，安置困難群體就業１７９８人，在快速發展中探索出濱海特色的就業服務新模式。
隨著“十大戰役”的加快實施，外來人才和外來務工人員不斷聚集。目前，濱海新區常住人口２０３萬人，外來人口８２萬人，住房成為民生大事。
濱海新區規劃和國土資源管理局住房保障處處長沈學民介紹，今年以來，新區加大了保障性住房建設力度，制訂了有新區特色的保障性住房政策，打破戶籍限制，面向中低收入群體、企業員工，構建起廉租房、經濟適用房、限價商品房和藍白領公寓等多層次保障體系。
去年，濱海新區商品房交易量為３３５萬平方米，而今年開建的保障性住房面積已達３７９萬平方米，年底前還準備再增２００萬平方米，這些保障性住房大多在各功能區或“十大戰役”周邊，２０１２年前全部竣工，基本可以滿足當地居民和外來人員的住房需求。
穩步推進街道、社區佈局調整，積極開展擴權強街試點，濱海新區在社會建設當中，一方面強化民生服務和社會保障，另一方面建立起新區、功能區、街鎮、村居四級綜治信訪服務體系，確保解決小事不出村居、解決大事不出街鎮、解決難事不出新區。
今年上半年，共接待群眾來信來訪近３000件次，排查發現各類矛盾糾紛近２000件，絕大部分得到及時有效解決。區長宗國英説，社會建設與經濟建設協調發展，對維護社會穩定，服務經濟發展起到了積極作用。構建和諧社會，為實現可持續發展奠定了重要基礎。
