抓安全 保暢通

——訪中國民航局空管局局長王利亞

林紅梅 鄭毅

    “８·２４”伊春空難後，中國民航局在全行業內開展了安全大檢查，以此為戒，提升安全水平。民航空管系統的安全工作情況如何？如何既保障安全又能促進航班正常？記者１９日對民航局空管局局長王利亞進行了專訪。

    空前的安全運行壓力

    ２０１０年上半年，中國民航航班飛行總量和旅客運輸量同比增長均超過１０％。

    “航空運輸的井噴式發展以及多發的極端惡劣天氣，給保障能力本已趨於飽和的空管系統帶來了空前的安全運行壓力。很多地區高峰小時保障架次一突再突，保障能力已經趨於臨界點。”王利亞説。

    他具體介紹，民航可用空域資源有限、空管設施設備建設相對滯後、成熟管制員和技術人員不足。一線人員和關鍵設備長期高負荷運轉。

    王利亞説，空管系統實現又好又快發展，“好”字首先體現在安全上。沒有了安全保障，空管系統就喪失了一切快速發展的基礎和條件。各級黨委領導班子的中心工作是安全，重大會議首先要研究安全。要合理配置安全資源，舍得在安全設備和培訓上投入，敢於和善於解決一批影響安全的老大難問題。

    他表示，各級黨委會議堅持定期分析安全形勢，研究安全問題，制定安全管理措施，健全安全工作制度，落實安全主體責任。

    調動一切可用資源

    在憂心安全的同時，航班延誤是王利亞又一苦惱的問題。航班延誤已經成為社會各界關注民航的焦點，而治理延誤又與安全運行密切相關。

    王利亞説：“空管各單位要始終如一地把安全工作放在首位，同時要認識到安全與航班正常的辯證關係，實現航班正常也是促進安全運行的基礎條件。當前，空管單位要在確保安全的基礎上更多地關注航班正常問題，以保障航班正常促進空管安全管理水平的提升。”

    “要堅持量力而行，盡力而為的原則”。王利亞具體介紹説：“空管系統各單位正在按照民航局治理航班延誤的統一部署，充分發揮空管在航空運輸中的指揮協調作用，在保障安全的基礎上盡最大努力消除流量控制導致航班延誤超過２小時的情況，盡一切可能減少航班延誤。”

    近期，空管局以京滬航線為重點，開展了“排堵保暢保安全”的專項工作。空管局運行中心、北京、上海等地運行單位上下聯動，多方協作，加強對航班運行態勢的監控，通過優化航線結構、開闢臨時航路、簡化協調程序等手段，深入挖掘空域使用潛力，提高保障容量，緩解因流量控製造成的航班延誤，取得了初步成果。據初步統計，８月份京滬間航班出港正常率為７１．４８％，相比７月末提高了近１３個百分點。

    王利亞表示，空管局將認真總結緩解航班延誤的有效措施，並將其制度化、規範化。空管系統將進一步加強與軍方的溝通協調，進一步加強對管制、通導、氣象、情報等不同專業的協調和信息傳遞、分析與使用，進一步加強相鄰管制區、扇區的協調合作。各運行單位要充分考慮天氣變化趨勢、流量控制起止時間、本地區保障能力、臨時航路（線）使用情況等多種因素，預先給出航班預計放行時間，優先保證京、滬、穗等主要機場和京滬、京廣和滬廣等主要航路的航班運行，努力為航空公司創造有利的運行環境。

    不能把安全壓力都轉移到管制員身上

    王利亞認為，安全運行的基礎在於嚴格管理，落實責任。“不能把所有實際困難和安全壓力都轉移到管制員身上”。

    在這一思想的指導下，王利亞要求空管系統各單位要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的安全工作領導機制；要建立安全工作責任追究制度，按照“四不放過”的原則，注重從管理上、系統上查找安全問題的深層次原因。

    “問題處理不僅要追究事故直接責任人的責任，也要按照失職、瀆職等行為追究管理責任、領導責任和分管領導責任，還要追究有關機關部門的責任。”王利亞的態度很堅決。

    在談到機關抓安全工作時，王利亞表示，機關是為基層安全運行服務的部門，在制定規章制度、運行標準和程序、組織人員培訓、協調空域等方面均承擔著重要責任。要圍繞安全把工作做嚴密，做細緻，為基層運行單位保障安全創造良好的環境。