5月份至今，審計署再度組織18個特派辦對18個省電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展節能減排專項審計調查，同時，組織10個地方審計機關也開展了重點行業節能減排審計調查。此前的2009年10月至今年4月，審計署曾組織18個駐地方特派辦對18個省開展節能減排專項資金審計。

    兩年來，審計署已對全國20個省區市開展了節能減排審計，佔到全國省區市的近2/3。

    摸清節能減排資金投入,重點審計電力、鋼鐵、水泥企業

    在時間上、省份上都是接連安排節能減排審計，對審計署而言尚屬首次。

    “這既充分説明了審計署對節能減排工作的關注和重視，同時，也是由節能減排工作本身的重要性、嚴峻性和相關審計的複雜性決定的。”審計署農業與資源環保審計司司長黃道國説。

    今年是實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，節能減排工作在國內面臨嚴峻挑戰，改變主要依靠增加物質資源消耗的經濟發展模式並非易事。

    在2009年10月到今年4月進行節能減排專項資金審計中，審計署摸清了節能減排資金投入、政策措施執行、地方政府和有關部門履責等總體情況。今年5月至今正在進行的重點行業節能減排專項審計調查，則是對前一階段節能減排專項資金審計的繼續和深化。

    黃道國説，在第二階段的審計中，審計署選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業的部分企業為重點審計調查單位，以落實節能減排政策法規和使用節能減排專項資金情況為切入點，摸清各地重點行業産能規模、産業佈局、結構調整、節能減排和資金使用等情況，重在揭示地方政府及相關主管部門和企業存在的突出問題。

    個別地區以減免污水處理費為優惠招商，導致處理廠無力運營，環境污染嚴重

    審計及審計調查顯示，各地區各部門高度重視節能減排工作，出臺了一系列政策措施，取得明顯成效。比如，截至2009年底，江蘇省的化學需氧量已接近完成“十一五”的目標任務、二氧化硫減排指標已提前完成“十一五”的目標任務，單位GDP能耗指標也連續3年被國家確定為超額完成等級。

    但是，審計調查也發現，個別地區受地方利益驅動，在淘汰落後産能、國家自然保護區等工作中存在違規問題。

    例如，某省的一個縣2005年在當地一個國家級自然保護區西部設立了以生産印染、農藥為主的化工工業園區，園區9家企業每天産生的大量化工污水，都通過該縣一家污水處理廠排放到該保護區。為鼓勵招商引資，當地政府減收企業污水處理費用，導致污水處理廠無力運營，大量化工污水直接排入保護區，惡化了珍稀鳥禽的棲息環境。2007年2月至2009年12月，該縣污水處理廠共處理污水239.1萬噸，僅收費134.50萬元，平均收費為0.56元/噸，大大低於鄰縣污水處理廠同期4元/噸—5.5元/噸的收費標準。在該廠有運行記錄的944天中，部分污水處理設備770多天沒有運行。

    黃道國説，一些地方政府之所以敢上馬産能過剩項目或落後産能項目，有著複雜的原因和背景，要想遏制這種利益驅動並建立相應的懲罰性制度，必須與各項制度的改革配套進行。

    鋼鐵行業燒結機脫硫設施成本高，政策支持有待進一步完善

    審計調查發現，“有政策不執行”只是問題的一方面，政策不完善同樣不利於節能減排的實施。

    以江蘇為例，記者在採訪中了解到，鋼鐵企業二氧化硫排放量中有超過50%是在燒結工藝過程中排放的，江蘇省目前已開展燒結機脫硫設施建設並取得了一定成效。截至2009年底，已有4家鋼鐵企業的5台燒結機脫硫設施建設納入年度減排計劃，目前這些項目均已建成，形成脫硫能力1.87萬噸/年。

    但審計調查發現，鋼鐵燒結機脫硫工藝複雜，脫硫設施建設投入大、運行成本高。例如，某鋼鐵集團公司360平方米燒結機脫硫工程總投資11863萬元，其中省市兩級財政補助930萬元，企業自身投入佔總投資的92.16%；扣除脫硫副産品收入及減排二氧化硫節約的排污費後，企業每年需要承擔約2335萬元的運行費用，這讓企業備感壓力。

    截至目前，國家在鋼鐵行業尚未出臺類似于燃煤電廠脫硫加價等相關的鼓勵和扶持政策，不利於下階段二氧化硫減排工作的開展。審計署南京特派辦特派員李玲説，審計建議國家有關部門應儘快研究相關的財政支持、扶持政策，幫助企業解決脫硫工程建設費用過高、運行維護費用過重等問題。

    資金投入增幅超八成，總體安全有效

    從先期進行的節能減排專項資金審計情況看，各級財政部門不斷加大節能減排資金投入，增幅明顯。以審計涉及的20個省、區、市為例，中央財政對這些地方的節能減排投入從2007年的208.2億元，增加到2009年的379.52億元，增幅達82.28%；地方財政也逐年加大節能減排資金投入力度，省本級財政節能減排投入從2007年的74.23億元，增加到2009年的137.76億元，增幅達85.58%。審計情況表明，節能減排專項資金總體使用規範，效果顯著，財政部會同有關部門先後制定了30多項節能減排專項資金管理辦法，初步構建了財政支持節能減排的政策體系，保證了節能減排工作的順利開展。

    同時，審計也發現在資金管理使用方面，少數地方財政部門滯留淘汰落後産能中央財政獎勵資金；以相同建設內容的項目重復申報套取中央投資補助資金，淘汰落後産能不真實套取國家獎勵資金等問題。當地政府非常重視審計查出的問題，狠抓整改。目前，審計已督促撥付滯留專項資金4.48億元，歸還擠佔挪用資金4350萬元，追究了相關單位及9名責任人的責任。