惠及億萬百姓的宏大事業
——中國農村公路十一五發展成就綜述

     新華社濟南１０月２７日電（新華社記者 林紅梅）“中國政府大力修建農村公路，使農民的生活條件得到很大改善，政府得到農民的尊重。”國際道路聯盟主席卡比拉２７日在此間由國際道路聯盟主辦的“第二屆世界農村公路大會”上，把“農村公路與社會公平發展成就獎”頒發給了中國交通運輸部。中國大力發展農村公路，減少農村貧困人口，提高農民生活質量的做法，在與會的３０多個國家的３００多位來賓和專家學者中，引起巨大反響。

    “五年千億元”工程

    “中國農村人口占總人口的５３．４％。農村公路是廣大農村地區最主要的交通基礎設施，直接影響著農民的生産和生活。”交通運輸部副部長馮正霖指出。

    “新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國政府一直把農業、農村、農民問題作為關係國家事業發展全局的大事，加快農村公路建設。”交通運輸部公路局副局長張德華説。

    １９７８年，中國農村公路里程只有５８．６萬公里，大量鄉鎮和村莊都不通公路。到２００２年底，中國農村公路達到１３３．７萬公里。２００３年，根據中央政府提出的建設社會主義新農村的部署，中國交通運輸部提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的口號，開始實施“東部地區通村、中部地區通鄉、西部地區通縣”工程。２００５年，國務院通過了《全國農村公路建設規劃》，提出了中長期農村公路發展目標。從２００６年開始，中國進入實施“十一五”發展規劃階段，交通運輸部組織實施了“五年千億元”工程，中國農村公路建設步入了歷史上最大規模的快速發展新時期。

    交通運輸部的統計數據顯示，從２００６年到２００９年四年間，中國全社會投入農村公路建設資金７５２８億元，其中，中央政府投入農村公路建設補助資金１６６１億元。這些投資新改建農村公路１５６萬公里，有２２００多個鄉（鎮）、近１０萬個建制村新通了公路，有７９００多個鄉（鎮）、約１４．５萬個建制村新通瀝青（水泥）路。

    張德華介紹，到２００９年底，中國農村公路通車總里程已達到３３６．９萬公里，有９９．６％的鄉（鎮）、９５．７７％的建制村通了公路，有９２．４６％的鄉（鎮）、７７．６０％的建制村通了瀝青（水泥）路。

    實事求是 量力而行

    回顧近年來中國農村公路的快速發展歷程，張德華將主要經驗總結為四個方面：

    一是堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、好中求快”的建設原則。針對不同地區的經濟基礎和發展狀況，制定不同的發展目標和建設重點；從當地經濟條件出發，合理確定發展規模和速度，不加重農民負擔。

    二是堅持依靠政府強力推進和社會各界廣泛參與，動員全社會的力量，使農村公路建設從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，這是中國農村公路得到快速發展的重要經驗。交通運輸部與各省級人民政府簽署了農村公路共建意見，形成了“政府投入引導，農民籌資投勞，社會廣泛參與”多元化投資體制。２００９年，全國完成農村公路建設投資２０４４億元，其中，中央投資５９２億元，只佔２８．９％，地方政府和社會各界投資１４５２億元，佔到了７１．１％。

    三是堅持質量第一的發展原則。農村公路加快建設伊始，中國交通運輸部相繼制定了《農村公路建設指導意見》、《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設質量管理辦法》等一系列規章和規範性文件，規範建設行為，明確質量要求。

    四是堅持建設、管理、運輸並重的發展思路。在國家層面２００５年出臺了農村公路管理養護體制改革方案，湖北、山東、河南等省還以地方立法的形式制定了地方法規，明確了農村公路養護的責任主體、資金來源、組織方式。出臺了扶持農村道路客運發展的政策措施，農村客運車輛和客運班線不斷增加。截至２００９年底，全國共有農村客運車輛３４萬輛，農村客運站１４萬多個，農村客運線路近８萬條，日均發班車約１００萬個班次。農村客運班車通達全國３．５萬個鄉鎮、５５．３萬個建制村，全國鄉鎮、建制村通班車率分別達到９８％和８７．８％。

    惠及億萬百姓

    農村交通條件的改善，改變了農村面貌，增加了農民收入，促進了農業發展，給廣大農民生産生活帶來了深刻變化。

    農村交通條件的改善，解決了農産品運輸難、銷售難、貨損大、成本高、價格低的問題，農民增收效果明顯。山東省滕州市龍陽鎮馬鈴薯種植面積達３萬多畝，修路之前，大量馬鈴薯爛在田裏。路通後，大量收購車輛直接開到田間地頭，農民就地銷售，農民畝均增收５００多元。中國公路學會理事長李居昌説：“這樣的例子在中國農村比比皆是。”

    農村交通條件的顯著改善，解決了農村“進出難”的問題，為中國農民擴大消費提供了必要條件。“近幾年，各類家用電器越來越多地進入了農家，摩托車和農用車的銷售也呈明顯上升趨勢。不少農村家庭還購買了小汽車。這些農村消費結構的改變，為擴大內需，保持經濟平穩較快增長提供了持久動力。”李居昌認為。

    便利的農村交通條件，促進了傳統農業向高效生態農業、綠色旅遊農業、商品加工業的轉變。張德華舉例説，浙江省金華市婺城區在農村交通條件改善後，大力培育花卉苗木、有機稻米、畜禽養殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水産養殖八大農業特色優勢産業，先後建成了“中國茶花之鄉”、“中國桂花之鄉”、“中國南方奶牛與乳製品之鄉”。

    “中國農村公路儘管建設成效十分顯著，但仍舊存在發展不均衡，區域差異較大，整體服務能力不高等問題，農村公路還不能完全適應農村社會經濟發展的需求。”張德華坦言。

    馮正霖表示，根據中國《全國農村公路建設規劃》，到２０２０年，中國具備條件的鄉（鎮）和建制村都要通瀝青（水泥）路，農村公路總里程達３７０萬公里。

    張德華説，“十二五”期間，交通運輸部將繼續推進農村公路建設，特別是從促進社會公平、提高農民富裕程度出發，高度重視中西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同步實施農村公路路網改造，逐步縮小中國東中西部農村公路發展差異，為加快城鄉一體化建設進程提供交通保障。