新華社北京１０月２７日電（記者 雷敏）日前，一則富士康準備把沿海工廠大舉遷往內地的新聞引起社會各界的關注。種種跡象表明，金融危機加速了跨國公司新一輪全球産業轉移的步伐，而中國中西部地區也迎來了承接産業轉移的“黃金期”。

    但與此同時，關於中國是否應繼續鼓勵發展加工貿易的爭議似乎也在不斷升溫。有觀點認為，加工貿易兩頭在外，對財政稅收的貢獻太少，而且還容易産生環境污染，今後不應再鼓勵發展。

    在加快轉變經濟發展方式的“十二五”期間，加工貿易在我國經濟社會發展中的作用究竟該怎樣定位？加工貿易轉移的路線圖應該如何規劃？

    “我國是一個有著１３億人口的大國，相對低廉的勞動力資源是我們的比較優勢。在社會主義初級階段，發展加工貿易符合中國國情，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。”上海復旦大學世界經濟研究所所長華民説。

    來自商務部的數據顯示，改革開放３０年來，我國加工貿易實現了跨越式發展。總量不斷擴大，２００９年加工貿易進出口已經佔據我國外貿的“半壁江山”。

    加工貿易的發展，對擴大就業、優化産業結構、促進技術進步推動經濟社會發展發揮了積極作用。２００９年，我國加工貿易直接從業人員約４０００萬，約佔我國第二産業就業人數的兩成。

    目前加工貿易的産品結構已不斷改善，機電産品在加工貿易中的佔比從１９９３年的３６．７％提高到２００９年的７８．８％，高新技術産品佔比從１９９７年的１４％提高到５２．２％。

    此外，“兩高一資”産品也已嚴格列入《加工貿易禁止類商品目錄》。商務部産業司有關負責人表示，今後根據經濟形勢的變化和節能環保標準的提高，這一目錄還會不斷進行調整。

    “實踐證明，加工貿易符合我國國情，今後相當長一段時期內，仍將是我國利用國內國際兩種資源和兩個市場、緩解就業壓力、提高發展産業水平、增強國際競爭力的重要方式。”商務部副部長蔣耀平説。

    不過，需要看到的是，目前珠三角、長三角和環渤海等沿海地區要素成本持續上升，傳統産業發展的優勢在減弱，加快加工貿易轉型升級勢在必行。

    與此同時，越南、印度、菲律賓等其他發展中國家利用其優越的地理位置、低廉的生産成本和更優惠的政策等有利因素，加大招商引資力度，不僅對全球投資商具有較強的吸引力，也對在我國的外資企業帶來一定誘惑。

    因此，中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外産業轉移，不僅有利於加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利於推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國範圍內優化産業分工格局。

    商務部的調查顯示，金融危機的爆發加速了新一輪産業轉移的進程。很多跨國公司將海外和東部地區的産能整合，落戶中西部地區，我國承接産業轉移的趨勢不僅沒有減弱反而更加明顯。

    但是，由於缺乏統籌規劃，目前在承接轉移中出現的不同程度的重復建設、無序競爭等問題，導致項目雷同、資源浪費，降低了轉移的效益。

    “在承接産業轉移的過程中，中西部地區應該學習借鑒東部沿海的成功經驗，但承接産業轉移不是簡單地重復沿海地區走過的老路，更不能‘一哄而上’打亂戰。應結合各地在人力資源、區位、産業配套、綜合服務能力等各方面存在的比較優勢，走‘差異化’路線。”蔣耀平説。

    華民也認為，承接産業轉移不能“遍地開花”。目前來看，新一輪的産業轉移主要有三條路徑：一是在東部沿海地區省內向欠發達地區轉移；二是向中部地區區位優勢明顯的京廣線沿線各地轉移；三是向西部地區的重慶、成都、西安等産業配套能力強、人力資源豐富、輻射能力強的重點城市轉移。

    為引導加工貿易産業有序轉移，商務部、人力資源和社會保障部、海關總署等部門已經起草了《關於促進加工貿易梯度轉移重點承接地建設發展的意見》（徵求意見稿），將通過市場引導和必要的政策扶持，在東部欠發達地區和中西部地區培育若干加工貿易梯度轉移重點承接地。