新華社長春１０月２７日電（記者褚曉亮）在吉林省吉林市，有一批冠名“創業大市場”的綜合市場特別引人注目。這批市場是專為就業困難人員搭建的，由政府給予財政補貼免除相關收費，再通過開發商進行市場運作。就業困難人員除了準備必要的進貨資金外，幾乎是“零成本”創業，大大降低了創業門檻。在方便市民生活的同時，又解決了就業困難人員的就業難題，“創業大市場”的雙贏效應受到了市民廣泛歡迎。

    就業困難人員有了創業平臺

    吉林市是典型的東北老工業基地，重工業企業多，下崗職工也比較多，其中很多下崗職工受年齡、技能等因素影響，再就業能力相對較低，成為就業困難群體。在吉林市，有這樣一句順口溜形容這一群體：“上有老，下有小，退休尚早，再就業已老；年齡偏大，沒啥文化，體力不行，要啥沒啥。”

    為幫助這部分就業困難人員實現就業和創業，２００９年初，吉林市在出臺的《關於進一步實施創業促進就業工作的若干意見》中創新性地提出，要探索創建一種由政府補貼、市場化運作、以百姓生活服務業為主要經營內容的“創業大市場”，為就業困難人員創業就業搭建平臺。

    吉林市勞動和社會保障局副局長趙志龍介紹，“創業大市場”的主要運作辦法是由政府鼓勵開發商新建和開發市場，然後吸納就業困難人員進場創業，再由政府以補貼的形式替業戶支付３年的攤位費。就業困難人員除了準備必要的進貨資金外，幾乎是“零成本”創業。為鼓勵開發商建立“創業大市場”，政府給予土地、規劃、建設等方面的相關優惠政策，免收各項行政事業性收費。

    據了解，從２００９年６月３０日第一家創業市場開業以來，吉林市已有１０多家“創業大市場”投入使用，直接扶持２０００多名就業困難人員創業，帶動了上萬人就業。目前，還有北山農貿等一批“創業大市場”也在加緊建設中。

    “扶上馬”之後再“送一程”

    走進吉林市龍潭區“創業大市場”，記者看到，寬敞的大廳裏集中了百姓生活所需的各種日用品，包括蔬菜水果、生鮮食品、針織小百貨，還設有很多小吃攤位。雖然不是高峰期，但大廳裏依然熱鬧非凡。負責管理這一市場的王丹經理告訴記者，這裡有４０２個攤位，市場日銷售額能達到７萬多元，業戶人均日收入４０－６０元左右，創業成功率在９０％以上。

    業戶呂鳳霞在自己的蔬菜攤位上忙得不亦樂乎，好不容易騰出空來的她告訴記者，她從街道服裝廠下崗已十多年了，丈夫患有癲癇病，平時家裏靠拿低保金維持生活，來這裡賣菜只拿了１０００元週轉資金，現在一個月能掙１５００多元。

    吉林市就業服務局副局長關乃庸告訴記者，由於就業困難人員絕大多數是初次經商，很多人經營能力較差，在把這些人“送上馬”之後，就業服務部門還通過一系列扶持措施“送一程”。在進場經營前，組織就業困難人員免費參加為期１０天的創業培訓；進場經營後，邀請專家學者、創業成功人士組成專業指導隊伍，“面對面、手把手”地進行創業指導服務；平時還有常設的市場管委會對其進行管理和指導。

    吉林市昌邑區孤店子糧庫下崗職工劉廣軍在船營區錦繡創業市場經營蔬菜，由於不懂經營，最初並沒有什麼收入。了解到這一情況後，市場方面邀請專家從財務管理、銷售技巧等方面傳授業務，還帶領他到其他業戶處學習，手把手幫他上菜、擺菜、賣菜。劉廣軍高興地説，現在他每個月收入都在１０００元以上，還能向身邊一些不太會經營的人傳授經驗。

    從“生存性”民生到“發展性”民生

    “創業大市場”也讓一大批過去想創業、條件又不成熟的創業者當上了“小老闆”，圓上了他們的創業夢，並從這裡起步邁向更寬闊的道路。很多創業者隨著生意越做越大，又帶動了一批人就業，發揮了創業的倍增效應。在北山美食城就業的付琳，下崗至今已有１０多年一直在尋找創業機會，她從賣熏肉夾餅起步，現在已成功加盟了一家名牌食品連鎖店，還安置了兩個就業崗位。

    按照政策，３年後，全部攤位將按市場價收取攤位費。很多創業人員都表示，對這一點並不擔心，有了３年積累，再加上經驗，正常交攤位費後也一樣有信心經營好。

    趙志龍表示，“創業大市場”也是尋求從根本上解決就業困難人員的就業問題，使創業者在滿足基本生活需求上提高生活質量。“雖然在搞‘創業大市場’之前，通過各種靈活就業措施也能保證絕大多數就業困難人員實現就業，但也只是能維持他們基本生活。而通過創造條件幫助他們創業，變安置為扶植，不僅解決生存性民生問題，也是解決他們發家致富的發展性民生問題。”