新華社武漢１１月７日電（皮曙初、劉蘭君、劉瑞）這裡曾經是遐邇聞名的魚米之鄉，“四處野鴨和菱藕，秋收滿畈稻穀香”的傳世經典，演繹了古往今來作為國家糧食主産區的榮耀；這裡也曾是令人矚目的“三農”矛盾凸顯地，“農村真窮，農民真苦，農業真危險”的醒世名言從這裡傳向全國……２００８年５月，湖北省委、省政府圍繞全省最大的淡水湖泊洪湖，設立仙洪新農村試驗區，著力破解新農村建設面臨的“舊賬”與“新憂”。

    新農村建設不是“刷刷墻”、“蓋蓋房”

    自２００５年１０月黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設目標以來，“生産發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”成為廣大農民的熱切期盼。但怎樣把美好的願景變為現實，在全國還沒有現成模式。

    一段時間，寬闊筆直的馬路，粉飾一新的院墻，整齊劃一的路燈，這些“看起來很美”的畫面，一度成為不少地方“新農村建設示範點”的標識。但是，光鮮的背後，農民們對於新農村有了新的注解：農村發展的“舊賬”未了，又添了面子工程的“新憂”。

    總結以前新農村建設試點的經驗教訓，湖北省認為，星星點點的“點狀”試驗，不利於大範圍解決水田電路等基礎設施建設，不利於大面積發展現代農業，不利於大規模以點帶面、以城帶鄉破解農村發展的體制障礙。

    湖北省設立仙洪試驗區，目的就是選擇一個農村經濟發展困難、有一定代表性的區域，採取整合資源、整體推進、改革創新的方式，破解農村、農業發展中的積弊，為新農村建設創造可學、可用的經驗。試驗區的範圍包括洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監利縣所屬１４個鄉鎮、４０７個村。

    兩年來，試驗區從改善農村基礎設施建設、促進農業綜合生産力、實現農民增收、建立農村公共服務體系等方面全方位推進。“從群眾要求最迫切、反映最強烈、利益最直接、見效最快的問題抓起，促進農村生産生活環境改善。” 洪湖市市長蔣鴻説。

    一千多平方公里的試驗區裏，如今不僅僅是路寬了、房靚了，沼氣池、自來水、污水處理等新設施，讓村莊面貌、鄉風文明煥然一新；幾十年來淤塞的農田水利“血脈”被打通，碧水環流的湖鄉美景重現江漢平原；高效優質板塊田、養殖基地等，讓農業産化經營水平、農民收入水平大幅提高；土地流轉、“以錢養事”等機制創新，讓農村發展活力增強，後勁更足。

    統計顯示，去年試驗區糧食總産近９０萬噸，比上年增長１０.６%，水産品、油料也都大幅增長。農民人均純收入５５５７元，比上年增長１０.９%，增加值和增幅均高於全省平均水平。

    糧産區“缺血”更需“造血”機制

    為什麼選擇仙洪地區辦試驗區？湖北省委書記羅清泉説，因為這裡有一定的資源優勢和發展潛力，但是卻很困難，是著名的“水袋子”，易澇易旱，水利設施欠賬多，又是著名的“蟲窩子”，血吸蟲病重疫區；長期積累的社會矛盾多，維護社會穩定的工作難度大。

    這裡一直流傳著民謠：人缺思想地缺肥，農村最缺人民幣。實際上，近年來各級財政對農村各項建設的投入是逐年遞增的，但是相對於農村發展的需要來説仍顯捉襟見肘。湖北省對試驗區創新投入機制，建立政府引導，市場化運作，群眾參與，社會支持相結合的長效辦法。

    在洪湖市曹市鎮向紅村，村民張恩祥給記者細數了財政補助的款項：院子裏建沼氣池補助１０００元，改廁、改廚、改水都有補助。另外，填平坑塘每立方米補助８元，門前建曬場每平方米補助１０元，建一個垃圾池補助２００元，政府每年還花４０００元請保潔員。……但是，僅此還不夠，財政的引導很重要，市場運作更有魅力。

    水利欠賬一直是糧産區群眾的心頭之痛，“晴天一片枯黃，雨天一片汪洋”，水利設施的投入不是沒有，但是有限的財政投入只能疏挖幹流主渠，不能打通“毛細血管”，排灌設施形不成水網。試驗區試驗了新的“林水結合”模式，起到了意想不到的效果。

    “讓你栽上兩岸樹，幫我疏浚一條溝”。試驗區的農民將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃給民營業主、造林公司植樹，業主按統一規劃疏浚河道和整治兩岸環境。小小的機制創新，一下子就打破了河道、溝渠幾十年無資金、無勞力疏浚的“僵局”。

    記者在監利縣毛市鎮了解到，去年用這種機制共疏挖溝渠１０６條，全長８７公里，吸引社會資金投入２６５萬元。目前，在監利、洪湖、仙桃，“林水結合”已經成為水網格局再造的有效機制，還衍生出“林路結合”、“林灘結合”、“林灣結合”等多種模式，新農村建設的“造血細胞”正在形成。

    “各炒一盤菜，共辦一桌席”，支農“不撒胡椒面”

    近年來，國家投資的涉農項目越來越多，但各項目與資金卻相對分散，往往是各自為政、“撒胡椒面”，其經濟效益、功能作用、社會影響不能凸顯。仙洪試驗區打破原有格局，探索了“各炒一盤菜，共辦一桌席”的機制，把安排到各部門的專項資金重新整合起來，集中到同一項目、同一地區，一點一片地綜合推進新農村建設全面發展。

    洪湖市的錦繡梅園新農村小區，原本是個血吸蟲嚴重區域。以前也曾進行過幾次單項整治，花了不少錢，效果不理想。這次他們打破行政區劃，１５個村連片治理，集中９個部門的項目資金捆綁使用，將“一桌菜全部端到錦繡梅園去”。總投資３５４９多萬元，其中水利血防投入１５４５萬元，林業血防６０萬元，交通血防投入５４０萬元，農業血防２０５萬元，土地血防１１５２萬元等等。“性質不變，渠道不亂，統籌安排，集中投入，各負其責，各記其功，全面建設，整體推進”。

    如今，踏訪錦繡梅園，只見這裡農田平整，渠道筆直，農舍整齊，前園後廚，村莊秀美，瓜果飄香。昔日的“水袋子”“蟲窩子”，正變身真正意義的“錦繡”家園。

    洪湖市財政局局長李景慧告訴記者，打破過去各個部門各自為戰、單打獨鬥的局面，實施項目整合多項捆綁，減少了工程前期成本和施工成本，避免了拆了建、建了拆和重復建設，做到了少花錢、多辦事、辦好事。

    這一變散為聚、收指為拳的做法，已經在全省開始推廣，湖北省財政廳整合土地整理、通村公路、水利建設、血防工程、“一建三改”等項目資金，按照項目跟著規劃走、資金跟著項目走的原則，以縣為主體，以項目為平臺，集中投入、捆綁使用。對此，財政部也給予肯定，認為可向全國新農村示範點推廣。

    資金不整合，只是做加法；資金一整合，便是做乘法。以１０００萬元中央財政現代農業專項資金為引導，洪湖市整合財政支農資金２４３３萬元，完成了以護坡為核心的萬畝水産基地升級改造，昔日的“爛泥塘”，搖身成為現代化養殖基地，每只螃蟹的價格，能比別的池塘高出一倍。