新華社濟南１１月１８日電（記者鄭曉奕、杜宇、袁軍寶）“柴油荒”，持續兩月尚未緩解；“電荒”，由於煤價繼續走高、發電企業虧損又暗藏隱憂；“氣荒”，因冬日用氣高峰臨近、供需矛盾加大已現苗頭，這一切預示著今冬似將再陷能源短缺困局。

    新華社記者近日在各地調研發現，煤電油氣年復一年頻現恐“荒”，折射出原有高耗能發展方式不可持續，凸顯能源改革三大路徑：走低碳發展之路，理順價格形成機制，構建多元運輸格局。

    加強現代能源産業和綜合運輸體系建設是“十二五”時期一項重要任務。中央“十二五”規劃建議已指明方向，明確提出“構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源産業體系”“理順煤、電、油、氣、水、礦等資源類産品價格關係”。

    拉閘限電之痛：警示須走低碳發展之路

    行進在重慶、河北等地，記者發現一個有意思的現象，高速路上只要看到大貨車排長龍就知道附近一定有加油站，而且是加不到柴油的加油站。

    唐山一家貨運公司老闆杜佔海告訴記者：“加不到油！公司運營的十幾輛貨車現在都不敢派出去拉貨，生意已受影響。”

    “柴油荒”的出現，多數人習慣從供給方面來分析，認為是由於近期國際油價波動使市場調價預期對油價形成看漲，國內柴油出現“批零倒挂”現象，造成加油站經營虧損，經營者以停供、限供來避免零售繼續虧損。

    然而，記者調研時發現，由於一些地方為完成節能減排指標，強制拉閘限電，帶來的非正常需求也是導致“柴油荒”的重要原因。

    據了解，為完成“十一五”期間單位國內生産總值能耗降低２０％的節能減排目標，部分壓力較大的省份在大限來臨前的最後幾個月採取了拉閘限電措施，直接拉動了當地柴油需求的上升。業內人士預計，意外限電對全國柴油需求的貢獻月均在１０萬噸左右。

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，各地強制拉閘限電，致使企業使用自備柴油發電，是造成柴油需求非正常性突增的重要原因。

    中國商業聯合會石油流通委員會數據顯示，南方已有２０００多家民營加油站因缺油停業，主要集中在廣東、江蘇、浙江等地。林柏強説：“這與我們觀察到的三省中小企業眾多、大量使用自備柴油發電的情況相吻合。”

    林柏強認為，拉閘限電和“柴油荒”的警示信號足夠強烈。他説：“下一個五年再也不能走高耗能的粗放發展之路，必須調結構，必須走低碳發展之路，才不會再現拉閘限電之痛。”

    河北興隆縣常務副縣長祁海東告訴記者，借節能減排之機，縣裏主動關停了一批明年才需淘汰的４００立方米以下的鋼鐵高爐，轉而發展低能耗、規模化的礦産業。他説：“雖然縣裏財政收入減少了，但短期陣痛換來的是持久發展。”

    煤電“頂牛”之困：警示須理順價格機制

    山東，華電國際十里泉電廠露天儲存的煤堆越變越小。“電煤一週一個價，不敢多囤煤，越發電越虧損。”廠燃料公司經理鄒為和告訴記者。

    據鄒為和介紹，煤價佔到發電成本的７０％，標煤７１５元一噸是該廠盈虧平衡點，但１０月底已漲到８１０元一噸而且還在上漲，預計四季度電廠虧損將更嚴重。

    隨著冬季儲煤高峰到來，煤價繼續走高。近日秦皇島港公佈的各煤種參考報價已達去年冬天最高水平，其中17日５５００大卡發熱量動力煤價格已漲至每噸795至805元，較去年同期上漲二成多。

    在煤價一路上漲形勢下，國內火電廠虧損面正在不斷擴大。中國電力企業聯合會近期發佈報告稱，截至９月，已有１０省火電企業出現全面虧損，一些電廠已無錢買煤，可能導致缺煤停機，無法保證冬季熱電供應。

    雖經多年破解，但目前我國“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出。中電聯統計部主任薛靜説：“煤價持續上漲和電價調整滯後，是造成火電企業剛性成本增加、虧損嚴重的根本原因。”

    為理順煤電價格形成機制，我國自２００４年開始實施煤電聯動以緩解電廠困境，不過，受種種因素制約，這一機制執行得並不成功，至今只聯動了４次。

    我國是一個“富煤、少油、缺氣”的資源大國，除了天然氣總體供不應求外，煤炭、柴油和電力裝機在總量上並不短缺，短缺往往發生在局部地區或特殊階段，主要原因還是由於價格形成機制沒有理順。

    但理順價格形成機制，並不意味著一味漲價。林伯強認為，要推動形成符合市場規律、適應中國國情的能源價格機制，以引導更為節能的能源消費行為，如資源稅改革、居民階梯電價，都是推動理順能源價格機制的“小步走”嘗試。

    “南煤北運”之變：警示多元運輸成當務之急

    在廣西北部灣的防城港，煤運碼頭上船來車往，一派繁忙。一個“南煤北運”的中轉港和貿易集散中心正在北部灣崛起。

    廣西北部灣國際港務集團有限公司董事長葉時湘告訴記者，“預計全年煤炭中轉業務將突破１０００萬噸，比去年增長一倍以上。”

    北部灣港口利用西接貴州，南近越南、印尼、澳大利亞等煤炭資源豐富地區的優勢，將這些地區的煤炭資源集結到港口堆場，再根據不同需求進行配煤，直接搭建了煤炭的貿易、信息和金融平臺，珠三角乃至長三角客戶紛至沓來，就連日本的電廠也遠道趕來洽談配煤業務。

    過去，由於南方煤炭資源匱乏，煤炭一味依靠北方産煤大省運來，淡季時市場沒有需求，旺季時運輸瓶頸突出。北部灣港“南煤北運”的新現象，改變了單一的“北煤南運”格局，一定程度上保障了南方煤炭市場需求，穩定了市場價格。

    ２００９年冬，在嚴寒和乾旱天氣影響下，煤炭資源短缺、運力受限的華中和華南地區經歷了“煤荒”和“電荒”，突顯了我國能源外送過於依賴輸送煤炭和鐵路運輸的弊端。今夏京藏高速大堵車也折射了我國以公路長途運煤的弊病。構建輸煤輸電並舉、鐵路海路公路聯運的綜合運輸體系已成當務之急。

    國家電網公司副總經理舒印彪日前表示，國家電網在“十二五”期間將通過大力建設電網線路來加大輸電比重，在煤炭大省多建電力外送通道，實現“煤從空中走”，緩解煤炭外運壓力，爭取到２０２０年將輸電比例由目前的不足５％提高到２０％以上。