新華社長沙１１月２２日電（記者 譚劍、徐宜軍、丁文傑）湖南省耒陽市礦産品稅費徵收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網友稱為“史上最肥科級單位”。
這個小小的科級事業單位，７７０多名幹部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，５５人被立案調查。從主任羅煦龍到８名副主任、黨組成員，以及下屬各站點站長、班長，高、中層幹部幾乎“全軍覆沒”。
透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態鏈清晰可見。
進了“第二財政局” 想不發財都難
耒陽市“礦徵辦”成立於２００４年，前身是“耒陽市煤炭相關稅費徵收管理辦公室”。近年來，由“礦徵辦”徵收的稅費每年達４億元以上，佔耒陽全市財政總收入的四分之一以上，被稱為耒陽市“第二財政局”。
由於掌握著煤炭資源稅費徵管大權，“礦徵辦”在耒陽是個肥得流油的單位。儘管從工資表上看，大部分員工月工資不過千余元，但只要擠進了“礦徵辦”的大門，就等於找到了一條快速“致富”的路徑。
據了解，耒陽市“礦徵辦”下設１２個收費站，５０多個收費點遍佈耒陽全境。按照規定，耒陽境內所有運煤的車輛按載貨量向“礦徵辦”繳納相關稅費，稅費為每噸煤７０元至８０元。按此計算，一台運煤車輛需繳納的稅費動輒以千元計。
據參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區反貪局副局長趙奇介紹，耒陽市“礦徵辦”員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。
據了解，每天經過“礦徵辦”收費站點的運煤車輛絡繹不絕，當班員工稍微松一下手，每天放行幾臺煤車或者少收些稅費，車主們就會乖乖地送上大筆“好處費”。
“只要進了‘礦徵辦’，想不發財都很難。”在耒陽市一直流傳著這樣的説法。
記者從辦案人員處了解到，耒陽市“礦徵辦”下屬有一個收費站，在２００８年端午節前的短短２０多天內，通過私放煤車，大肆向運煤車輛收取“紅包”。據涉案收費站站長交代，每次當班人員收到“紅包”後，就會扔到站長辦公室內的一個大紙箱裏。到了端午節前３天，站裏幾個領導帶著紙箱到耒陽市賓館開房間商量如何分錢，仔細一查，才發現紙箱裏的贓款竟達１１８萬元。
領導班子成了“分贓會”
員工大肆斂財，領導則“坐地分贓”。據辦案人員透露，在耒陽市“礦徵辦”各下屬站點流行著一個“潛規則”，即每次非法所得都會按一定比例分成，通常是百分之七十由站內員工私分，剩下的百分之三十送給“礦徵辦”領導。在收受下屬站點的“進貢”之後，“礦徵辦”領導對下屬站點的貪腐行為就睜一隻眼、閉一隻眼。
與此同時，耒陽市“礦徵辦”領導採取“集體決策”方式，為班子成員和部分中層幹部撈取鉅額獎金。據檢察機關證實，自２００５年至２００９年，耒陽市“礦徵辦”在主任羅煦龍主持下，班子成員集體參與討論決策，採取虛報超收數額套取“超産獎”、偽造部分站點發放“獎金”名冊、截流部分站點“獎金”等方式，套取資金為班子成員和部分中層幹部發放“獎金”，先後貪污公款５７萬多元。
“在耒陽市‘礦徵辦’，所謂的班子成員，不如説是‘分贓會’成員更確切。”趙奇説，“從調查的情況看，耒陽市‘礦徵辦’領導班子每次私分公款都是採取集體決策的形式，從主任、副主任到部分中層幹部，按照職級不同，領取‘獎金’額度也不同。”
另據查明，自２００４年５月至２００９年１０月期間，羅煦龍還利用為下屬轉正、提拔、調動之機，夥同妻子匡秀鳳收受賄賂共計４５．８萬元。此外，羅煦龍還有１８０多萬元鉅額財産不能説明來源。
這幫蛀蟲上下勾結、沆瀣一氣，導致國家應徵稅費收入大量流失。據了解，在羅煦龍等人被查處之後，耒陽市在煤炭産量沒有增加的情況下，礦産品稅費徵收增長１５０萬噸位。２００９年１１月至２０１０年１０月間，耒陽市煤炭稅費收入猛增１億元以上。
權力運作必須透明公開
“耒陽市‘礦徵辦’窩案背後是一個龐大的利益同盟，‘礦徵辦’內部上下級之間、監督者與被監督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起，形成了一個利益鏈。”一位參與偵辦案件的紀檢幹部説。
據了解，耒陽是湖南省煤炭資源最豐富的縣級市之一，可採儲量５．１億噸。近年來，能源價格上漲在耒陽造就了一批身家過億的“煤老闆”，一些涉煤部門和單位也因此變得炙手可熱。
月工資千余元的“礦徵辦”工作人員，天天與運煤車輛打交道，巨大的心理落差使一些人鋌而走險，與煤老闆和涉煤企業結成“利益均沾”的“貓鼠同盟”。
在耒陽市，“礦徵辦”的秘密早有傳聞，紀檢監察部門也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。直到２００９年６月，湖南省紀委接到舉報，紀委主要領導批示查處，耒陽市“礦徵辦”的集體貪腐案件才浮出水面。
在耒陽市“礦徵辦”大樓一樓信息股辦公室裏，十多臺電視監控屏上清楚地顯示下屬收費站點的收費運行情況。這套系統是２００７年耗資５０００萬元建成的，除“礦徵辦”幾位領導外，系統終端還直接接到了耒陽市財政局和有關市級領導辦公室。
然而，再先進的設備離開了人的監管也只能是個“擺設”。當地群眾反映，“礦徵辦”的問題屢次調查沒有結果，是緣于其錯綜複雜的利益關係。在“礦徵辦”的職工和臨時聘用人員中，有許多是耒陽市直各部門和鄉鎮領導的親屬子女。因而一些監管部門在“礦徵辦”的問題上投鼠忌器、網開一面。羅煦龍在負責“礦徵辦”期間，以善於“照顧”各種關係而聞名。５年間，“礦徵辦”的問題不斷，卻沒有開除過一名員工。
“上下勾結、利益均沾”，導致耒陽市“礦徵辦”成了一個水潑不進、針插不進的監督“盲區”。中央黨校科研部研究室主任洪向華説，當前我國市場體系尚不健全，法制建設還不完善，因此在一段時間內，集體違法違紀案件還將呈現高發態勢。為此必須加強監控，對權力進行限制和約束，從體制機制上推進變革，促進權力在陽光下透明運行。
