新開局 新考驗 新應對
——從中央經濟工作會議看中國經濟走勢

    新華社北京１２月１４日電（記者 雷敏、王優玲、何雨欣）還有十來天時間，走過“最為複雜一年”的中國經濟就將步入“十二五”開局之年。但顯然，擺在決策者面前的形勢似乎並沒有“簡單”多少，宏觀調控的駕馭能力面臨新的考驗，需要新的應對之策。

    從剛剛落幕的中央經濟工作會議看中國經濟走勢，以科學發展為主題，中國宏觀經濟將保持平穩健康運行，農業基礎進一步加強，經濟結構戰略性調整加快，改革開放不斷深化……

    宏觀經濟：“積極”“穩健”並重 突出穩定物價

    ２０１１年，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性，以及通脹壓力等挑戰，都顯示中國宏觀經濟平穩運行將面臨複雜形勢。

    審時度勢，從容應對，中央經濟工作會議給明年宏觀調控定下基調：明年宏觀經濟政策的基本取向要“積極穩健、審慎靈活”。要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

    “積極”與“穩健”並提，看似矛盾的詞語組合，透出中央對明年複雜經濟形勢的基本把握，體現了宏觀調控“快、準、活”的特點。

    今年以來，隨著中國經濟回升勢頭的進一步鞏固，物價上漲問題浮出水面。ＣＰＩ已經在１１月份創兩年多來的新高。

    “這一輪物價上漲的首要原因是貨幣超發，此外全球流動性氾濫也會引發輸入性通脹。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究室副主任陳昌盛説。

    有關專家分析指出，明年宏觀調控有三大目標，一方面要調結構、穩通脹，這就需要調整貨幣政策，放緩經濟增長的速度，另一方面保增長也並非無憂，因此相應的財政擴張手段也不能少。

    中央經濟工作會議明確提出，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。冀望通過機智、靈活的政策組合達到多贏的調控目標。

    “總的判斷是，明年保增長不會有大問題。物價問題會進一步凸現，但不會出現惡性通脹的局面。”陳昌盛説。

    三農：百尺竿頭更進一步

    “農業增效、糧食增産、農民增收”。２０１０年的“三農”，無疑是經濟發展中的亮點之一。但也有農民擔心，明年農民收入能持續增加嗎？國家支持糧食生産的政策會變嗎？

    中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，儘管我國農業已經連續７年實現糧食增産、農民增收，但增産增收的基礎並不牢固，我國糧食等主要農産品的供求關係並不寬鬆，應充分調動地方政府和農民産糧的積極性。

    “當前已經進入‘以工補農、以城帶鄉’的階段，國家應當繼續加大投入，對農村實施教育、社保、衛生等方面的財政扶持政策。”中國社科院財貿所研究員宋則説。

    中央經濟工作會議給全國農民吃了一顆“定心丸”：強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農産品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業生産補貼，穩步提高糧食最低收購價，加大糧食主産區投入和利益補償力度。

    中國社科院經濟研究所原所長張卓元指出，在增加財政收入對農業生産和農民補貼的同時，還應把“綠色通道”、降低市場攤位費等政策常態化，建立增加農民收入的長效機制。

    改革：增添經濟發展新動力

    ２０１１年，貫穿于整個經濟發展的一條主線是轉變經濟發展方式，而改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，如果缺少了改革，經濟的可持續發展將會缺少內生動力。

    中央經濟工作會議提出，２０１１年，“研究制定收入分配改革方案”“進一步推進資源稅改革”“深化集體林權制度和國有企業改革”……

    “收入分配改革成為轉變發展方式的關鍵之一。通過這個改革，可以釋放百姓的消費能力和潛力。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

    在中央經濟工作會議上，與“收入分配改革”一同提出的還有“逐步完善個人所得稅制度”。

    “從目前來看，個稅到了一個改革的關口，一旦取得實質性進展，無疑會促進收入分配的改革。”中國社科院稅收研究室主任張斌説。

    張卓元認為，由於種種原因，我國錯過了資源性産品價格改革的最好時機，以至於目前粗放型經濟增長的模式沒有得到根本改變。“十二五”期間，不管困難多大，也要擇機推出這項改革。

    結構調整：新興産業成重點

    中央經濟工作會議明確指出，“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

    “由於各地存在經濟增長崇拜和就業壓力，所以調結構提了多年但效果並不理想，並且時常被保增長打斷。因此，結構調整成為‘十二五’開局之年的重點。”宋則説。

    資深經濟專家王誠認為，經濟結構戰略性調整是一個長期過程，在物價、就業、經濟增長穩定的基礎上，實現經濟結構良性調整才有可能。

    在調結構和轉方式方面，中央經濟工作會議把發展戰略性新興産業放在重要位置。“綠色低碳的集約型經濟是新時期內外環境變化後的新經濟發展方式。促進節能減排，發展循環經濟和環保産業，降低能源消耗，才能構建可持續發展社會。”中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶説。

    此外，王誠表示，優化需求結構，釋放居民消費潛力，是當前提高我國經濟發展質量的重點。

    對外開放：保持政策穩定

    中央經濟工作會議提出，要“堅持出口和進口並重，吸收外資和對外投資並重”，不斷提高對外開放水平。

    對此，國家發展改革委對外經濟所所長張燕生的理解是，兩個“並重”，意味著中國將保持對外經濟政策的穩定性和連續性。

    “未來中國將通過穩定出口，擴大進口，擴大對外投資等方式削減貿易順差。”商務部國際貿易研究院院長霍建國説。

    銀河證券首席經濟學家左小蕾認為，中國在“十二五”規劃中強調拉動內需增長，“相信未來進口增長超過出口增長，將會成為一個常態。”

    此外，中央經濟工作會議強調了對外投資和吸引外資同樣重要。張燕生説，在我國對外開放的新階段，加大對“兩高一資”出口的限制，鼓勵外資投向高端製造業、現代服務業、節能環保等領域和中西部地區，對我國轉變經濟發展方式和調整産業結構有著重要意義。

    從中央經濟工作會議看中國經濟走勢，“十二五”開局之年，中國的綜合國力將進一步提高，經濟發展的協調性將進一步增強，人民群眾將從經濟增長中得到更多實惠，迎來經濟社會和諧發展的新局面。