構建暢通高效安全綠色交通運輸體系
黨的十七屆五中全會審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，描繪了我國今後5年加快推進實現全面建設小康社會的宏偉藍圖，彰顯了把握重要戰略機遇期推進改革發展的重大現實意義和長遠意義。交通運輸工作要結合實際貫徹落實五中全會精神，科學規劃，奮力推進，狠抓落實，為“十二五”規劃的順利實施提供更有力的交通運輸保障。
一、“十一五”我國交通運輸發展取得顯著成就
“十一五”期間，交通運輸行業深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央決策部署，積極應對國際金融危機影響，目標任務全面超額完成，為保持經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。
基礎設施建設邁上新臺階，為拉動經濟增長作出了重要貢獻。全國共新增公路60.5萬公里，沿海港口新增通過能力30億噸，新增深水泊位660個，內河航道改善里程5700公里。到“十一五”末，全國公路網總里程達到395萬公里，其中高速公路達到7.3萬公里，農村公路達到345萬公里，沿海港口通過能力達到56.1億噸，內河航道通航里程達到12.3萬公里，全國定期航班機場達到176個。交通運輸基礎設施建設網絡更趨完善，結構更加優化，保障更加有力，為促進經濟發展特別是應對國際金融危機、擴大內需作出了重要貢獻。
高速公路運輸通道基本貫通，國家公路網絡體系基本形成。新增高速公路3.2萬公里，“五縱七橫”12條國道主幹線提前建成，“7918”國家高速公路網建成70%以上。東部地區基本形成高速公路網，長三角、珠三角和京津冀地區基本形成完善的城際高速公路；中部地區基本建成幹線公路網絡；西部開發8條通道全部貫通。由此，以高速公路網絡為骨架、以國省幹線公路為連接、以農村公路為覆蓋的國家公路網絡體系基本形成。
農村公路基本實現“村村通”，圓滿完成了中央提出的“十一五”農村公路建設目標任務。農村公路投資規模年均增長30%，5年新增農村公路53.5萬公里，東中部地區94%的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區98%的建制村通公路，“通達工程”、“通暢工程”主要任務基本完成。農村地區出行條件發生前所未有的變化，有力地促進了社會主義新農村建設。
西部地區交通運輸實現了跨越式發展，為實施西部大開發戰略提供了有力支撐。西部地區重點公路項目和水運項目資金補助標準分別是東中部地區的1.3—1.8倍和1.2—1.5倍。2009年底，西部地區公路通車里程達150.5萬公里，高速公路達1.86萬公里，農村公路達129萬公里，初步形成了橫連東西、縱貫南北、通江達海、聯結周邊的交通運輸格局，成為西部大開發成效明顯、基礎先導作用顯著、人民群眾滿意的重點領域之一。
運輸服務再上新水平，進一步改善了人民群眾安全便捷出行條件。今年公路客貨運量完成302億人和243億噸，普通國道平均行車時速提高到57公里/小時。城市公共客運能力快速增長，鄉鎮、建制村通班車率分別達97%、87%；沿海港口貨物吞吐量完成64億噸，港口集裝箱吞吐量達1.35億標準箱。20個港口進入億噸大港行列。內河貨運量完成17億噸，長江黃金水道成為世界上運量最大、最繁忙的河流。民航客貨運量完成2.66億人和500萬噸。
安全應急保障能力得到有效提升，在應對突發災害事件中發揮了生命線作用。初步建成了海陸空立體救助應急反應體系。5年成功救助遇險人員近10萬人，救助成功率達到95%以上。在抗擊汶川特大地震、青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大突發災害事件中，全力打通交通運輸生命線。圓滿完成了北京奧運會、上海世博會的運輸保障和安全保障任務。
科技創新和節能減排取得新進展，為加快轉變交通運輸發展方式夯實了基礎。行業自主創新能力顯著增強，建成蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道和長江口深水航道等一批世界級工程，形成了建造千米級斜拉橋等系列成套核心技術的中國標準。信息化水平明顯提高，開通了1600多條不停車收費通道，聯網不停車收費公路里程接近6萬公里。節能減排初見成效，營運車船的運輸週轉量、能耗分別比“十五”末下降了5%和7%。
行業文明建設取得新成效，為交通運輸科學發展提供了強大精神動力和政治保證。以改革創新精神抓黨建、帶隊伍、促發展、保穩定，行業精神文明建設向縱深推進，涌現出“新時期産業工人的傑出代表”許振超、“新時期援藏交通工程技術人員的楷模”陳剛毅、“藍領專家”孔祥瑞等一大批具有時代特徵的先進典型，交通運輸行業成為選樹典型多、社會影響大的行業之一。
二、清醒認識“十二五”交通運輸發展面臨的形勢
“十二五”期間，交通運輸工作必須深入貫徹落實科學發展觀，加快轉方式、調結構，加快發展現代交通運輸業。
一要保持經濟平穩較快發展，繼續增強交通運輸供給能力。預計到“十二五”期末，公路客貨運量分別達到400億人、300億噸。沿海港口貨物吞吐量80億噸，內河貨運量25億噸，機場旅客吞吐量9億人次。郵政行業業務收入在2010年的基礎上翻一番。必須堅持把發展作為交通運輸工作的第一要務，加快形成綜合運輸網絡，滿足經濟增長、國土開發、應急救援等對交通基礎設施建設提出的更強的功能性要求。
二要適應經濟結構戰略性調整和人民群眾生産生活需求升級，全面提升運輸服務水平。預計到“十二五”末，民用汽車保有量將達到1.5億輛。交通運輸是重要的民生工程，應繼續作為“十二五”經濟社會發展的優先領域和投資、政策傾斜的重點方向。同時，要加快調整交通運輸結構，進一步拓展服務領域，優化運輸組織，提高運輸效率，提升交通運輸的綜合實力和服務水平。
三要緊跟新一輪世界科技革命突破，大力提高交通運輸科技和信息化水平。必須把握新一輪世界科技革命跨越式發展機遇，密切關注新興技術、節能減排、應對全球氣候變化等領域科技發展的新方向，加快新技術、新材料、新工藝的引進消化吸收、有效集成應用到交通運輸行業的步伐，進一步增強自主創新能力，更好發揮科技進步和信息化對交通運輸發展的支撐和引領作用。
四要圍繞深入實施國家可持續發展戰略，加快交通運輸發展轉型。“十二五”時期，發展交通運輸低碳經濟，促進發展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，大力發展以低碳為主要特徵的交通運輸體系，進一步推進結構性、技術性和管理性節能減排，加快形成節約能源資源和保護環境的交通結構、建設方式、消費模式，促進交通運輸發展與資源環境的和諧統一。
五要繼續營造安全發展環境，不斷提升交通運輸安全應急保障能力。針對各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險，要從基礎設施、運輸服務、監管救助、體制機制建設等方面全面提升安全和應急保障能力，堅持預防與應對有機結合，提升交通運輸系統的安全性和可靠性，為經濟社會安全發展提供良好的交通運輸服務和保障。
三、落實“十二五”交通運輸發展目標和主要措施
深入學習領會和貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發展觀，不斷提高交通運輸“三個服務”的能力和水平；堅持以轉變發展方式為主線，加快發展現代交通運輸業；堅持以結構調整為主攻方向，積極推進“五個努力”（發展綜合運輸、現代物流、科技創新與信息化、“兩型”行業、安全監管和應急保障）。總體目標是：到2015年，基礎設施網絡更趨完善，結構更加合理；運輸裝備技術水平顯著提高，運輸服務的效率和質量顯著提升；創新能力不斷增強，科技進步和信息化水平不斷提升；以低碳為特徵的交通運輸體系建設取得明顯成效，資源節約型、環境友好型行業建設取得明顯進展；交通安全水平穩步提高，應急反應能力進一步加強；交通運輸的保障能力和服務水平顯著提高，初步形成便捷、高效、綠色、安全的交通運輸體系，基本適應國民經濟和社會發展的需要。
為實現這一總體目標，我們要在5個環節上狠下功夫。一是積極推進綜合運輸體系建設，提高交通運輸服務保障能力。二是努力提升運輸服務質量和效率，促進現代物流發展。三是切實推進節能減排，發展綠色交通。四是著力完善安全監管體系，提升應急保障能力。五是大力提高科技自主創新能力，強化交通運輸信息化建設。
上述任務是一項系統工程，需要我們科學規劃，採取綜合有效措施積極推進。
第一，以規劃為龍頭，強化發展的前瞻性和科學性。加強與水利水電、國土、環保等部門的協調。完善公路網規劃體系，儘快形成以國家高速公路為主骨架、以普通國道網為補充的國家公路系統，推動各地加快形成幹線公路網系統。調整《國家水上交通安全監管和救助系統建設規劃》和《全國民用機場佈局規劃》。做好交通運輸基礎設施建設重點項目前期工作。
第二，完善投融資政策，加強資金保障。繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。繼續實施區域差異化投資政策，強化對重點領域的支持。制定促進現代物流、綜合運輸樞紐、城市公交、科技進步和信息化建設、綠色交通、民用航空等相關領域投資政策。
第三，深化體制機制改革，健全法規體系。完善促進綜合運輸發展的協調機制，探索建立高速公路統一網絡運行和層級管理模式，調整完善國省道管理體制和農村公路養護管理體制。理順通航樞紐等管理體制。改革國家空管體制，深化航權時刻審批制度改革。深化郵政體制改革。研究制訂和逐步形成門類齊全、內外協調的綜合運輸法規體系。
第四，加強人才隊伍建設，提供智力支撐。加強幹部隊伍培訓，特別是加強地市縣級和西部地區交通管理幹部培訓。加強專業創新人才隊伍建設，形成30個交通重點學科點、10個交通創新人才培養基地、培育20—30個高水平創新團隊。加強技能型人才培養，為交通運輸行業輸送60萬高素質技能型人才；加強民航領域專業技術人才和郵政行業公益性高技能人才培養；加強執法業務骨幹隊伍與執法管理隊伍建設。
第五，加強精神文明建設，提升行業發展軟實力。深化行業文明建設的“學樹建創”活動，加強行業安全文化、廉政文化、質量文化、誠信文化、項目文化、精細文化、和諧文化建設。加強行風建設，實施“陽光行政”和“陽光工程”。加強宣傳引導，為交通運輸發展營造良好的環境。（作者：交通運輸部部長 李盛霖）
