進入12月，高原上已是天寒地凍，西藏那曲縣那曲鎮八村村民索朗旺青家卻是暖意融融。“我們村的人現在都用上了手機，電話一響，摩托車就響了，很快大家就相聚在一起了。”站在自家的安居新房前，索朗旺青高興地説。

    像索朗旺青家一樣，西藏絕大部分農牧民正朝著安居樂業的幸福生活邁進。自治區黨委書記張慶黎説，西藏的民生事業是從“安居樂業”這四個字抓起的，“安居”就是要讓農牧民住上安全適用的房，喝上乾淨衛生的水，治好折磨人的病，走上寬敞平坦的路，用上方便充足的電，聽到黨中央的聲音，“樂業”就是要給他們多栽“搖錢樹”、廣開致富路。

    水電路氣房 建設新農村

    從“十一五”開局之年起，經過5年艱苦努力，截至2010年底，西藏全區所有住房條件比較差的27.48萬戶、140余萬農牧民全部住上了安全適用住房。

    山南地區乃東縣克松村村民達瓦次仁去年搬進了政府幫助修建的2層樓新房裏。新房佔地面積210平方米，共有9個房間。達瓦次仁家第一次有了單獨的臥室，單獨的廚房，還有氣派的客廳。好房子還要有好的配套設施。政府又通過農牧民安全飲水工程，把甘甜的自來水引到了他家院子裏，還出資為他家修建了沼氣池，結束了煙熏火燎的燒柴做飯歷史。

    “我們農民的生活，不比城裏的差。”達瓦次仁笑著説。

    2008年起，西藏自治區整合資金，整體推進農村水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優美環境“八到農家”工程，目前全區實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，所有鄉鎮和80%的建制村通公路，累計解決88萬人用電、153萬人安全飲水等問題，13.5萬戶農牧民用上沼氣，村級組織綜合活動場所全部建成。農牧民生産生活條件得到空前改善。

    西藏自治區提出，再用3年的時間，完成農牧民安居工程18.5萬戶，讓安居工程惠及全體農牧民群眾。在2013年前全面解決農牧民群眾的飲水安全問題，繼續加快農村電網和小水電建設，儘快解決大電網外近30萬農牧民群眾的用電問題。

    西藏規劃，到2015年實現具備條件的建制村和農場、林場全部通公路，60%鄉鎮通瀝青路。鄉鄉通網絡、建制村和具備條件的自然村通電話，村容村貌整治基本完成。

    病有所醫 老有所養

    2010年，西藏繼續推行以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，免費醫療政府補助標準由2005年的80元提高到180元，2011年還將適當提高。農牧區醫療報銷補償最高支付限額已提高到當地農牧民人均純收入的6倍以上。

    今年47歲的拉薩市林周縣松盤鄉農民倉菊患有胃炎，參加了年人均10元的醫療經費自籌。按標準，她一年可報銷2萬元左右的住院費用。至於平時看病拿藥，衛生部門專門為農牧民發放了家庭醫療賬戶本，費用從醫療專項經費中支出。倉菊説：“現在看病吃藥，不再像過去那樣擔心錢了。”

    為了提高農牧區的整體健康水平，2009年8月，西藏自治區啟動了農牧民健康促進行動，實施了健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕産婦保健等基本公共衛生服務項目，農牧區孕産婦住院分娩全部免費。西藏規劃，到2013年，要實現每個縣有標準化醫院、每個中心鄉鎮有衛生院、每個行政村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心並配齊醫護人員。

    今年2月3日上午，拉薩市蔡公堂鄉441名60歲以上的老人，提前從政府手中兌現了去年11月至今年3月的養老金275元，這是西藏發放的首批新農保基礎養老金，也標誌著新型農村社會養老保險制度在西藏正式啟動。

    在發放現場，70歲的蔡村村民巴桑説：“現在政府給我們發養老金，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事。”

    西藏新型農村社會養老保險分為“基礎養老金”和“個人賬戶養老金”兩種類型。60歲以上的老人無需個人繳費，每人每月可領取55元的基礎養老金。基礎養老金標準還將隨著經濟社會的發展而相應提高。

    個人賬戶養老金則是由個人繳費、政府補貼、村集體補貼、其他社會組織資助以及利息等部分組成。參保人員為16歲至59歲的適齡人群，按照承受能力每人每年繳費100至500元，政府每人每年補助30元，村集體自主確定補貼標準。連續繳費15年並年滿60歲的參保人員，可獲得相應的養老金。

    自治區政府主席白瑪赤林説，保障和改善民生是中央第五次西藏工作座談會的共識，中央提出，西藏將在2012年前基本實現新型農村社會養老保險全覆蓋，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對西藏農牧民群眾的特殊關愛。到那時，西藏大多數農牧民都能參加新農保，像城裏人一樣過上老有所養的生活。

    種地放牧有補貼

    2009年，西藏累計落實糧食直補、農機購置補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼等各項補貼2.13億元，比上年增長37%。全年涉農信貸餘額51億元；商業保險面不斷擴大，在30個縣開展農牧業商業保險，有效降低了災害對群眾造成的損失。

    2010年，西藏進一步增加“三農”投入，自治區安排資金34.9億元，促進農牧區發展。進一步完善補貼辦法，加大補貼力度，安排29240萬元，用於化肥補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補等各類強農惠農補貼。

    為保護草原生態環境，2009年，西藏在全國率先啟動草原生態保護獎勵機制。9月17日，自治區政府為保護生態環境作出貢獻的牧民當場發放兌現獎勵資金6119萬元，這些資金全部來自中央財政。

    獎勵機制改變了牧民們的生活。據統計，西藏草原生態保護獎勵機制確定的5個試點縣——那曲地區聶榮縣、安多縣、班戈縣，阿裏地區措勤縣，日喀則地區仲巴縣，牲畜出欄共達273萬綿羊單位，減少牲畜存欄達54萬綿羊單位，昔日超載過牧的情況得到緩解；通過以草定畜和薪柴替代補貼，試點地群眾戶均增收2400多元。

    “西藏將擴大建立草原生態保護獎勵機制範圍。”西藏自治區農牧廳廳長堅讚説，力爭到“十二五”末，將全區的14個牧業縣和24個半農半牧縣全部納入獎勵範圍，年度獎勵資金達到10億元以上。

    上學有“三包” 就業有渠道

    西藏教育“兩基”成果不斷鞏固，“普九”、“掃盲”任務已全面完成。國家“包吃、包住、包學習費用”的“三包”政策，“十一五”期間已連續4次提高標準，每位學生年均補助達到1800元，約27萬義務教育階段的農牧民子女受益。西藏還免除了農牧民子女中職教育學費和住宿費，受益學生2.9萬人。

    那曲巴青縣中學，坐落在離縣城15公里處的布朗塘，2000多名學生全部實行寄宿制。12歲的索朗卓瑪是學生德育講解員，稚氣的臉膛略顯羞澀，“雖然到假期才能回家，但爸爸媽媽卻不用擔心我。學校吃得好，還發衣服和生活用品，和老師、同學們生活在一起，就像在一個大家庭裏。”

    中央第五次西藏工作座談會把優先發展教育事業作為西藏改善民生的重點，為此，自治區大力實施農牧區寄宿制“雙語”幼兒園建設工程，普及農村學前兩年“雙語”教育，力爭在2015年，適齡幼兒入園率達到60%以上。重點加強農牧區和偏遠地區寄宿制學校建設，繼續實施農牧民子女義務教育的“三包”政策，實現全覆蓋並逐步提高補助標準，高中階段農牧民子女也將全部納入“三包”範圍。統籌普通高中與中等職業教育的協調發展，實行中等職業教育免學費政策。努力提高高等教育質量，2015年高等教育毛入學率力爭達到25%。

    有了好的教育，還要有好的就業機會。多年來，西藏城鎮登記失業率多年控制在4.3%以內，通過大力開展就業服務，多渠道、多方式增加就業崗位。初中畢業的次尼一直在餐廳打工，後來她參加了西藏人力資源部門舉辦的“民族歌舞藝術表演”培訓班，經過4個月的免費培訓，次尼和80多名學員順利畢業，被區內各地的民族歌舞廳全部聘用。

    2009年，西藏高校畢業生就業率達80%以上，復轉軍人得到妥善安置，殘疾人就業得到重視。全區開發安置了13989個公益性崗位，對“零就業”家庭做到了出現一戶、援助一戶、消除一戶。2010年1—9月，全區累計購買公益性崗位1.57萬個，新增就業1.75萬個。（記者 張 帆 孫海濤）