服務大局的重要體現 監督檢查的成功實踐
——中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組辦公室負責人答記者問

    新華社北京１月４日電 ２００８年第四季度以來，由中央紀委監察部牽頭，國家發展改革委、財政部、審計署等部門參加的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組，組織２４個檢查組在全國範圍內對擴大內需促進經濟增長政策落實情況進行了５輪檢查，引起了較大反響。近日，新華社記者就有關問題採訪了領導小組辦公室負責人。

    問：監督檢查工作歷時兩年，您能否簡要介紹一下總體情況？

    答：受國際金融危機影響，２００８年下半年我國經濟增長下行壓力明顯加大，經濟發展遭遇了進入新世紀以來最嚴重的困難。面對嚴峻複雜的國際國內經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，及時調整宏觀經濟政策，迅速出臺應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃和政策措施，決定實施兩年新增中央投資１．１８萬億元帶動總額４萬億元的投資計劃，用於擴大內需、拉動經濟增長。在這麼短時間內集中下撥這麼大數額資金、建設這麼多項目是前所未有的。如何確保中央投資安全高效，確保工程建設合規廉潔，中央高度重視，社會廣泛關注。為此，從中央擴大內需促進經濟增長政策實施一開始，經中央同意，中央紀委監察部就及時下發了關於加強監督檢查的通知，並會同發展改革委、財政部、審計署等單位成立了中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組（以下簡稱領導小組），著手開展相關工作。

    在其後的兩年中，領導小組先後抽調副部長級幹部１１７人（次）、局處級幹部６６６人（次），並聘請有關專家和監察部特邀監察員１６０人（次），組建２４個檢查組，重點就國家發展改革委安排的中央預算內投資計劃的落實情況，包括投資安排、項目管理、資金使用、實施效果等，對３１個省（區、市）和新疆生産建設兵團開展了５輪檢查，並檢查了科技、交通、鐵路、水利、農業、林業、保障性住房、南水北調８個方面和中石油、中石化、國家電網、南方電網、中鋁、中糧６個中央企業，涉及６０９１個項目。

    與此同時，領導小組各成員單位分別從自身職能出發加強了監督檢查工作。發展改革委先後派出２００多個稽察組，對４０００多個中央投資項目實施情況進行專項稽察；財政部組織全系統１萬餘人（次），對１１５００多個擴大內需中央投資項目進行檢查；審計署組織全系統對８０００多個投資項目和１萬多個汶川地震災後恢復重建項目進行跟蹤審計。有實施擴大內需中央投資項目任務的３１個省（區、市）和新疆生産建設兵團、２８個國務院部門和８８個中央企業，也按照領導小組的要求，普遍開展了多個輪次的監督檢查工作。

    問：請問開展監督檢查有什麼好的做法，作用如何？

    答：在開展監督檢查中，我們始終堅持把握正確方向，以科學發展觀為指導，把推動中央政策落實、促進經濟平穩較快發展作為衡量工作成效的首要標準；堅持強化組織領導，建立省、市、縣三級監督檢查領導體制和工作機制，層層落實責任，形成嚴密的監督檢查體系；堅持加強組織協調，充分發揮各個方面的職能優勢，增強監督檢查的整體合力；堅持抓好督促整改，切實做到及時發現問題，督促整改到位，防止小問題變為大問題；堅持注重制度建設，認真查找項目建設和資金管理使用中的廉政風險點，進一步完善規章制度；堅持改革創新，加強調查研究，積極探索監督檢查的新思路新辦法新途徑，不斷積累新的經驗。

    監督檢查的作用主要體現在以下五個方面：一是廣泛深入地宣傳了中央精神，增強了各地區各部門各單位貫徹落實中央決策部署的自覺性和堅定性，促進形成了全黨全國各族人民統一思想、堅定信心、迎難而上、共克時艱的良好局面。二是督促各地區各部門各單位落實工作責任、完善相關制度，及時轉發分解新增中央投資計劃、撥付項目資金，積極籌措地方配套資金，保證了工程項目建設進度和質量。三是實現了關口前移、防範在先，及時發現並糾正了一些問題，查找漏洞，建章立制，促進了中央決策部署貫徹落實，維護了中央政令暢通。四是及時發現和嚴肅查處了一批違紀違法案件，起到了警示和震懾作用。五是了解掌握了各地區各部門各單位特別是基層在政策執行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題，總結推廣了各地區各部門各單位在貫徹落實中央政策及開展監督檢查工作中創造的好做法好經驗，並及時向有關部門反映，為中央決策及有關部門制定和完善政策措施提供了重要參考依據。

    問：社會各界對中央擴大內需促進經濟增長政策落實效果十分關注，您能否從監督檢查角度介紹一下各地區各部門落實中央政策的成效？

    答：從檢查的情況看，各地區各有關部門高度重視貫徹落實中央擴大內需政策，採取一系列措施，推動中央投資項目順利實施。截至２０１０年８月底，中央預算內投資項目已完成投資計劃的７０％，項目開工率為９９．１２％，完工率達到６０％以上。

    中央擴大內需促進經濟增長政策的貫徹落實，取得了顯著成效。一是拉動了經濟增長。在擴大內需政策的有力帶動下，各地區社會投資總額大幅提高，居民消費持續活躍，對外貿易快速恢復，地區生産總值、規模以上工業企業利潤、工業增加值、財政收入和地方一般預算收入都有較大幅度增長。二是改善了民生。中央擴大內需政策的實施，建成了一大批多年來想幹而沒有幹成的惠民工程，進一步健全了社會保障體系，改善了城鄉居民的生産和生活條件，增加了就業，使人民群眾得到了實實在在的利益。三是夯實了經濟社會長遠發展的基礎。各地區各有關部門充分發揮中央投資“四兩撥千斤”作用，加快高速公路、鐵路、機場、重大水利工程等重大基礎設施建設，集中力量辦成了一批惠及長遠發展的大事，增強了經濟發展後勁。四是加強了環境保護和生態文明建設。通過實施環保和生態建設項目，一些地方的生態環境得到了明顯改善。五是加快了産業升級和經濟結構調整。通過實施自主創新和産業結構調整項目，促進了重點産業調整振興和中小企業發展，引進和建設了一批高新技術産業化項目，企業的技術改造步伐明顯加快，産業結構進一步優化，自主創新能力得到增強。六是推進了汶川地震災後恢復重建。

    問：剛才您提到監督檢查中及時發現並糾正了一些問題，是否可以具體介紹一下？

    答：各地區各有關部門落實中央政策措施、管理實施新增中央投資項目總體情況是好的，但檢查中也發現６４６２個管理不規範的問題。對此，中央檢查組及時提出整改意見，明確整改標準和時限，逐一督促相關單位和部門整改。各中央檢查組還針對發現的一些帶有普遍性的問題，圍繞強化監管、健全制度、信息公開等，向有關地區和部門提出改進工作的建議５３７８條；圍繞加強監督檢查工作、完善有關政策措施等，向領導小組提出建議５２２條。

    有關地方、部門和項目單位高度重視整改工作。截至２０１０年８月底，中央檢查組發現的問題中已有８４．３２％整改到位。對中央檢查組移送的和本地區、本部門開展檢查中發現的違紀違法問題，各級紀檢監察機關認真核查、嚴肅處理。截至２０１０年８月底，全國紀檢監察機關共立案查辦中央擴大內需政策落實中的違紀違法案件３１４件、結案２９１件，給予黨紀政紀處分４３０人、移送司法機關處理５７人。

    問：請問下一步監督檢查工作有什麼考慮？

    答：第五輪檢查後，領導小組不再組織中央檢查組對擴大內需中央投資項目進行集中檢查。但由於擴大內需中央投資項目計劃仍在陸續下達，不少項目正在實施之中，有些竣工的項目還沒有驗收，監督檢查工作還不能放鬆。下一步，要繼續做好已發現問題的整改工作。對尚未整改到位的問題將下發整改通知書，督促逐一整改到位。對因客觀原因不具備整改條件的，及時作出調整或撤銷項目的決定。對涉嫌違紀違法的案件線索，督促地方紀檢監察機關認真調查處理。２０１１年適當時候，中央紀委監察部將會同有關部門，結合工程建設領域突出問題專項治理工作，對後續工作以適當方式進行抽查，確保中央擴大內需促進經濟增長政策措施不折不扣地落實到位。同時，要督促各地區各有關部門把擴大內需政策落實檢查與工程建設領域專項治理緊密結合，確保每一個項目建設優質、安全，每一筆資金運行規範、高效。