為黨分憂 為國盡責 為民奉獻
——寫在第十七屆中央紀委第六次全會召開之際
新華社北京１月９日電（記者 徐京躍、李亞傑、譚浩、周英峰）從監督檢查“４萬億”的使用落實，到推動黨政部門厲行節約；從創新黨務公開形式，到廣泛匯集民意吸引更多群眾積極參與反腐倡廉；從頒布廉政準則、完善個人報告事項等一系列反腐制度，到加大查辦幹部違紀違法案件力度……
回首２０１０年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關謀創新之策、出創新之招、做創新之事，不斷推進黨風廉政和反腐倡廉建設——
這一年，繼續加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度；
這一年，繼續查處違紀違法案件，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題；
這一年，繼續加強和改進作風建設，強化對領導幹部的教育和監督；
這一年，繼續推進反腐倡廉制度建設和改革創新，加強紀檢監察機關自身建設……
從嚴治黨動真格，不信東風喚不回。一個個新舉措不僅落實了中央的要求，更是積極回應著社會關切，清晰地傳遞出黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的要求：“不斷以反腐倡廉的新成效取信於民”——這，不僅是莊嚴的承諾，更是神聖的使命。
從監督檢查“４萬億”的落實，到治理工程建設領域突出問題和“小金庫”，再到推動黨政部門厲行節約——
圍繞科學發展和加快轉變經濟發展方式，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，為促進經濟社會又好又快發展提供有力保證
“４萬億”——應對國際金融危機衝擊以來，這筆中央的鉅額投資用得如何，備受社會廣泛關注。
如何確保中央擴大內需的投資安全高效、確保工程建設合規廉潔，向社會公眾交上一本“明白賬”“放心賬”，成為各級紀檢監察機關重要職責之一。
為此，從中央一攬子計劃和政策措施實施之初，經中央同意，中央紀委監察部及時下發關於加強監督檢查的通知，並會同國家發展改革委、財政部、審計署等單位成立中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組，著手開展相關工作：
——抽調副部長級幹部１１７人（次）、局處級幹部６６６人（次），並聘請有關專家和監察部特邀監察員１６０人（次），組建２４個檢查組，重點就國家發展改革委安排的中央預算內投資計劃的落實情況開展檢查；
——對３１個省（區、市）和新疆生産建設兵團進行了５輪檢查，並檢查了科技、交通、鐵路、水利、農業、林業、保障性住房、南水北調８個方面和中石油、中石化、國家電網、南方電網、中鋁、中糧６個中央企業，涉及６０９１個項目……
從檢查的情況看，各地區各有關部門高度重視貫徹落實中央擴大內需政策，採取一系列措施，推動中央投資項目順利實施。截至２０１０年８月底，中央預算內投資項目已完成投資計劃的７０％，項目開工率為９９．１２％，完工率達到６０％以上。
從中央關於推動科學發展重大決策部署、擴大內需促進經濟增長政策貫徹落實情況，到汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災救災和災後恢復重建，從中央關於維護民族團結和社會穩定政策措施，到籌辦上海世博會和廣州亞運會……
近年來，各級紀檢監察機關始終按照中央要求，堅持圍繞中心、服務大局，重點開展了一系列監督檢查工作，取得了積極成效，也回應了民生關切。
和中央重大決策部署貫徹落實情況備受各界關注一樣，工程建設領域存在的突出問題，也是妨礙科學發展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一。“沒有有效的監督，就不能保證工程建設的安全高效運行。”中紀委負責同志表示，一年多來，各級黨委政府和紀檢監察部門一直沒有放鬆對工程建設領域問題的監督和檢查。
２０１０年５月２０日，監察部向社會通報２０起典型案件——
“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”等背後涉及一批工程監管部門工作人員失職瀆職、商業賄賂以及嚴重損害群眾利益的問題被揭露出來並受到查處。江西省新餘市原市委常委、副市長吳建華，河南省許昌市原市委常委、組織部長王國華，雲南省大理州原州委常委、副州長黃永華，四川省成都市原政協副主席周學文，海南省三亞市原市長助理曾清泉等一大批工程領域的蛀蟲被挖出。
２０１０年，各地區各部門通過建立辦案責任制、重點案件掛牌督辦制等，加大辦案力度，深入推動查辦案件工作。據統計，全國共查處工程建設領域違紀違法案件１.５６萬件，給予黨紀政紀處分９３４９人，其中地（廳）級６４人、縣（處）級８８１人；移送司法機關處理５１５０人。重大典型案件的查處，鼓舞了工程治理工作戰線廣大幹部群眾的士氣，增強了全社會對工程治理工作的信心。
事實上，反腐利劍高高舉起的遠不止在工程建設領域，在全國治理“小金庫”工作中同樣有著新的突破。
截至２０１０年１２月１０日，全國黨政機關和事業單位共清理出“小金庫”２５７３８個，涉及金額１２７億余元，在整改處理的基礎上正抓緊構建防治“小金庫”的長效機制；社會團體和國有及國有控股企業自查自糾階段的工作基本結束，自查發現“小金庫”１９８５５個，涉及金額８８億余元，現已轉入重點檢查階段。
人們欣喜地看到，２０１０年，按照黨中央、國務院的決策部署，“小金庫”治理工作從黨政機關和事業單位逐步延伸到社會團體和國有及國有控股企業。各級黨委和政府高度重視、加強領導，紀檢監察機關和財政、審計、民政、國資委等牽頭部門精心組織、密切配合，治理工作穩紮穩打、步步深入，不斷取得新成效。
目前，“倡導厲行節約，促進科學發展”的熱潮悄然興起，成為保證經濟社會又好又快發展的又一“利器”——
“我們就是要加強監督，要把每一分錢用到點子上……”中央紀委有關負責人向記者展示的一組數據，清楚地表明了全國黨政機關開展厲行節約工作的成果：
２０１０年，各地區各部門因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經費的財政預算，在２００９年縮減１５８．０６億元的基礎上，２０１０年又壓縮５７．５１億元，其中出國（境）費壓縮４．１５億元、車輛購置及運行費壓縮１７．０２億元、公務接待費壓縮３６．３４億元。
——在公務用車管理方面，雲南省建立完善編制核定、配備標準、購置審批、監督管理等制度規定，做到歸口管理、集中審批，遏制了公務用車無序增長勢頭。湖南省探索推進省直單位公務用車購置方式改革，實行公務用車撥款權、配置權、使用權三分離，從源頭上解決超編超標車、用車相互攀比等問題。
——在因公出國（境）管理方面，中央紀委印發了《關於違反因公出國（境）工作紀律適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》《用公款出國（境）旅遊及相關違紀行為處分規定》，明確了公款出國（境）旅遊案件的查處依據。截至２０１０年第三季度，全國黨政幹部因公出國（境）２３６３２個團組，８７４４４人次，與２００６－２００８年同期平均數相比分別下降５２．１％和４７．４％，經費支出下降４２．４％。
——在規範公務接待方面，江西、山東、重慶等地建立健全定點接待制度，積極推行公務卡制度，逐步將公務接待費納入公務卡結算範圍，嚴格對領導幹部參加會議、學習、培訓期間的費用支出的審核。陜西省全面推行“廉政灶”制度，接待用餐一律不得上酒，單人單餐最高標準２０元，實行“一事一結”和定期公開，目前已在全省１５１３個鄉鎮推開……
這一切有力促進了領導幹部作風的轉變。一個團結奮進、銳意進取、共謀科學發展的良好氛圍更加濃厚。
從創新黨務公開形式，到拓寬黨員參與黨內事務渠道，再到廣泛匯集民意吸引更多群眾積極參與反腐倡廉——
堅持以人為本、執政為民，紮實推進黨的作風建設，開展對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題
這些天，河南省政務公開領導小組辦公室負責同志一直拿著一份不久前中央紀委和中央組織部印發的《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》認真研讀，計劃著手深化這項被稱為“自我革命”的工作。
“工作的核心是將權力陽光化，從而為更好地監督創造條件，讓普通百姓的知情權、參與權和監督權落到實處。”這位負責同志説。
２００９年５月以來，河南省選擇１７個縣市區開展黨務公開試點，通過創新制度和再造流程把權力的各個環節都放在了陽光下，有效減少了“暗箱操作”和滋生腐敗。
創新黨務公開形式，拓寬黨員參與黨內事務渠道，探索和豐富黨員發揮作用的途徑和方式……為加強對黨務公開工作的組織領導和工作指導，２０１０年５月，中央黨務公開工作領導小組制定《２０１０年黨務公開工作方案》，明確黨務公開自下而上、由點到面，先從黨的基層組織實行，總結經驗，成熟後再逐步向黨的地方組織推開的基本思路。
此後中央辦公廳印發《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，各地區各部門也相繼出臺一批制度規定，推動黨務公開工作深入開展。
目前，全國３１個省份和新疆生産建設兵團和部分中央國家機關都不同程度地開展了黨務公開工作。其中，７個省（區、市）的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）全部開展黨務公開工作，１６個省（區、市）的鎮、村實行黨務公開覆蓋面達８０％以上，黨內基層民主建設進一步加強，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保證。
堅持開展黨務公開工作，就是為了堅持以人為本、執政為民，就是為了更多地了解民意、匯聚民情。
為了推進反腐倡廉建設，各級紀檢監察機關繼開通舉報電話和舉報網站之後，不斷推出新舉措廣開渠道匯集民意。杭州市紀委監察局建立旨在第一時間有效應對“網絡突發事件”的快速反應機制，回應和處理網民反映有關反腐倡廉的熱點問題。
事實上，不少地方在開通紀檢監察網站的同時，還添加了公共服務和交流互動功能，將“市長信箱”“專項投訴及舉報”由簡單的電子郵箱升級為互動系統，增強了舉報、投訴、諮詢等服務功能。
“無論是舉報熱線還是網絡監督，既説明政府重視民眾的呼聲，更説明公民意識的覺醒，而這兩者對於反腐和防腐都非常重要。”中央黨校副教授洪向華表示。
風勁帆滿海天闊。在不斷拓寬匯集民意的渠道同時，各地各部門還進一步紮實推進黨的作風建設，堅持以人為本、執政為民，堅持和發揚黨的優良傳統和作風，加強群眾觀點和群眾立場教育，開展對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，著力解決黨員幹部作風方面存在的突出問題——
山西在市、縣紀委成立了農村黨風室；江蘇在縣級紀委設立了農村紀檢監察室；黑龍江等地創新鄉鎮紀檢工作體制，組建了派駐中心鄉鎮紀檢工作室；安徽大力推進“陽光村務工程”；寧夏在農村基層積極開展“勤廉為民工程”；四川在農村黨員幹部中組織開展“勤廉雙優”爭創活動……
過去的一年裏，各級紀檢監察機關加大查處力度，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決：
——中央紀委會同國土資源部組織開展專題調研，提出了進一步強化監督、嚴格執紀的意見。國土資源部加強對耕地保護和土地利用情況的日常巡查和執法監察，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。２０１０年以來，各地共糾正違法調整收回承包地、強迫流轉承包地等侵害農民土地承包權益問題４６９０個，涉及金額近１６億元。
——國務院糾風辦會同國務院食品安全辦公室和衛生部，查處了一批問題乳粉案件，一些負有責任的政府和監管部門領導被追究責任。全國各地共查處食品藥品安全事件１６５２９７件，給予黨紀政紀處分或其他處理１７３２９人。
——去年前１０個月各地通過網絡平臺採購藥品總金額為１７４６．５６億元，中標藥品價格比上一輪醫院採購價格平均下降１３．７６％，各級糾風辦嚴肅查處醫藥領域不正之風問題，給予黨紀政紀處分或其他處理１８０９人。
——國務院糾風辦會同教育部、國家發展改革委等部門，對１２個省份治理教育亂收費工作進行專項督查，共查處教育亂收費問題涉及金額７億余元，已清退２億余元，給予黨紀政紀處分或其他處理３１０７人……
從頒布廉政準則，到限制“裸官”出境、完善個人報告事項等制度，再到加大查辦幹部違紀違法案件力度——
積極推進反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新，進一步加強紀檢監察機關自身建設，突出重點、整體推進，改革創新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平
冬日的一個清晨，河北省唐山市古冶區。
京華西裏社區廣場上人頭攢動，人群中不時傳出開心的笑聲和熱烈的掌聲。“《廉政準則》頒布了，八項禁止關鍵又重要，五十二條不準條條要記好，黨員幹部務必要做到。第一禁止以權去謀私，全心全意為民服務好……”和著由《三大紀律八項注意》旋律改編的《廉政準則之歌》，一群“廉政使者”正熱情地向過往群眾宣傳著《廉政準則》。
２０１０年１月１８日，中共中央印發《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》。一年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關以貫徹落實《廉政準則》為重點，切實強化對領導幹部的教育和監督——
各級黨員領導幹部從辦公室進社區、到農村、走工廠、下礦山、看“棚戶”，帶去為民解憂的片片真情；赴監獄、聽懺悔，感受服刑貪官的“鐵窗淚”……上行下效，由表及裏，他們在《廉政準則》的對照中，感悟做人、幹事、為官的戒律，神州大地滿目廉政之風。
一年來，全國縣以上黨和國家機關按照中央紀委、中央組織部通知要求，以落實《廉政準則》、加強作風建設為主題普遍召開了領導幹部專題民主生活會，參會人員對照《廉政準則》規定的８個方面５２條不準認真開展對照檢查。
黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。黨的十七屆四中、五中全會強調要推進反腐倡廉制度創新，進一步突出了制度建設在反腐倡廉建設中的重要地位和作用。
《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》……２０１０年一系列制度規定的出臺，昭示著反腐倡廉制度建設收穫纍纍碩果。
各級紀檢監察機關配合有關部門認真落實黨員領導幹部報告個人有關事項規定，全國１６７萬多名鄉科級以上領導幹部報告了個人有關事項，其中８５萬多人報告了住房情況，６０余萬人報告了投資情況，８０余萬人報告了配偶子女從業情況，並根據申報情況及時糾正了存在的違規違紀問題。一些地方和部門還積極探索完善廉政檔案、廉政風險點防控等制度，取得了較好效果。
“緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，加快建立懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架。”中央的要求，正在轉化成為各級黨委、政府和紀檢監察機關制度建設的新動力，轉化成為制度創新的加速度。
“這些年來特別是２０１０年以來，我們堅持全面規劃、整體推進、突出重點、突破難點，深化體制機制改革創新，建立健全反腐敗領導體制和工作機制，完善教育、監督、查處、預防以及保障黨員權利等實體性制度和程序性法規，反腐倡廉法規制度的數量顯著增加，有法可依、有章可循，成了大家的普遍感覺。”中紀委有關負責同志表示。
陽光是最好的防腐劑。黨的十七大報告指出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。
一年來，各地各部門銳意改革、大膽創新，探索和積累了一批適應工作要求、富有生機活力的有益做法和創新經驗，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內涵，將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向前進。
宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江……從一個個查辦的案件和落馬官員身上，人們也深切感受到全國紀檢監察機關以改進查辦案件工作的方式方法為契機，不斷建立健全長效機制的努力——
公安部聯合監察部、人力資源和社會保障部頒布條令，賦予派駐公安機關監察機構對下級公安機關民警特別是領導幹部的立案權和調查權，實現了公安系統監察體制特別是案件查辦體制的重大突破……
一個個創新辦法，一條條有力舉措，就是為了做到更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，就是要實現以改革的精神和創新的思路解決黨風廉政建設和反腐敗工作中的一些熱點、難點問題。
反腐倡廉更堅定，不負重托顯忠誠。回眸過去的一年，糾正損害群眾利益的不正之風譜寫新篇章，反腐倡廉法規制度建設再上新臺階，源頭治本工作邁出新步伐……反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進，懲治和預防腐敗體系建設取得新的進展。
２０１０年收穫的每一份成績，都浸透著廣大紀檢監察幹部的心血和汗水；每一滴心血和汗水，都凝聚著廣大紀檢監察幹部對黨和人民的無限忠誠。
這份忠誠深刻昭示著，這是一支肩負黨和人民重托、深得黨和人民信賴的光榮隊伍，必將在新征程上創造新輝煌！
