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外匯局綜合司司長:“熱錢”流入不存在制度土壤
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2011年01月12日   來源:人民日報海外版

    近期落幕的全國外匯管理工作會議研究部署了2011年外匯管理重點工作,據國家外匯管理局綜合司司長劉薇介紹,國家外匯管理局將進一步發揮市場機制的基礎性作用,運用匯率、利率等價格機制進行合理引導,避免給“熱錢”提供持續套利投機空間。同時,繼續對“熱錢”等違規資金流入保持高壓打擊態勢;推動境內資本市場開放和資本流出,允許更多類型的機構從事合格境內機構投資者業務。

    外匯凈流入壓力加大

    劉薇介紹説,2010年以來,國際經濟持續緩慢復蘇,國內經濟保持良好運行態勢,中國的外匯凈流入壓力有所加大。

    經外管局統計,銀行結售匯規模已恢復到歷史最高水平,2010年前11個月已達到2.12萬億美元,超過2008年同期的歷史最高水平,增長4%;同期銀行結售匯順差3515億美元,同比增長48%。

    但是劉薇指出,大規模外匯凈流入不等於大規模外匯流入。市場一般以銀行結售匯差額來衡量外匯跨境流動情況。外匯凈流入即結售匯順差的形成,既可能是結匯增加,也可能是售匯減少,或者是兩者皆有。今年以來中國的銀行結售匯順差增長的重要原因之一,即是市場主體購匯意願減弱,儘量以外匯融資或人民幣方式對外支付,從而相應地減少了銀行售匯。

    同時,資本流入也不等於“熱錢”。中國在不斷推進貿易投資便利化的同時,仍存在部分資本管制,特別是有一系列政策措施來抑制短期投機套利資本流入,不存在“熱錢”流入的合法制度土壤。

    對“熱錢”打擊初見成效

    劉薇介紹,總的來看,2010年以來中國跨境資本流入大多具有真實的貿易和投資背景,不排除有境外“熱錢”流入套利,但這不是主流,不宜盲目高估和誇大“熱錢”的規模。

    去年以來,國家外管局採取了多種措施規範外匯行為,防範“熱錢”流入,其中尤以2010年11月發佈的《關於加強外匯業務管理有關問題的通知》最受市場矚目。

    劉薇表示,2010年11月以來的外匯統計數據顯示,在上述外匯政策作用下,外匯凈流入有所回落,顯示外匯市場調控措施初見成效。

    與此同時,境內外人民幣升值預期有所減弱。2010年12月29日,境內外遠期市場1年期人民幣對美元報價分別為6.5807和6.4890,預期人民幣升值幅度分別為0.7%和2.1%,較10月末分別下降1.5個和1.6個百分點。

    探索結匯資金後續核查

    對於防範和打擊“熱錢”的下一步工作,劉薇介紹,國家外管局將繼續堅持“兩手抓”,在大力促進貿易投資便利化的同時,加強對資金流動的監測預警,採取措施抑制跨境資金套利活動,防範“熱錢”大進大出産生破壞性作用,衝擊境內資産價格,增大金融風險。

    首先,繼續對“熱錢”等違規資金流入保持高壓打擊態勢。找準銀行等重點渠道,繼續開展針對“熱錢”流入的專項檢查,加大外匯檢查力度,嚴厲打擊“地下錢莊”等外匯違法犯罪活動。

    其次,改進外匯監管方式,完善跨境資金流入管理。完善貿易外匯管理,改進外商投資企業外匯登記和資本金結匯管理,探索對結匯資金流向的後續核查和監管。完善銀行短期外債管理,加強銀行表外融資監管。

    再次,推動境內資本市場開放和資本流出。鼓勵有實力的企業開展跨國經營,允許更多類型的機構從事合格境內機構投資者(QDII)業務,並在風險可控的前提下,有選擇、有重點地推動資本項目可兌換進程。

    最後,也是最關鍵的,要進一步發揮市場機制的基礎性作用,運用匯率、利率等價格機制進行合理引導,避免給“熱錢”提供持續套利投機的空間,切實維護好涉外經濟可持續發展的外匯政策環境。 

 
 
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