治理硬指標和保增收硬任務一個都不能少
——石羊河治理走出我國內陸河流域治理新路子
新華社蘭州２月１７日電（記者 陳俊、連振祥）在乾涸了５１年後，２０１０年，青土湖終於有了３平方公里的水面。作為石羊河的尾閭，青土湖的來水，是國家實施石羊河流域重點治理的效果之一。
從２００６年開始的石羊河流域重點治理規劃，經過整個“十一五”的努力後，２０１０年基本完成了近期治理目標。在治理過程中，甘肅省和武威市將流域治理既作為生態工程，更作為民生工程來實施，將治理與當地經濟可持續發展相結合，既實現了生態好轉，又實現了農民增收，為我國內陸河流域治理探索出了一條新路子。
水權讓水資源不再濫用
由於開發利用程度高達１７２％，消耗量遠大於水資源總量，嚴重超過其承載能力，完全依靠超采地下水維持，位於甘肅河西走廊東段的石羊河流域成為我國內陸河中水資源矛盾極為突出的河流之一，下游的民勤湖區成為我國四個沙塵暴策源地之一。
石羊河流域生態惡化，引起了全社會的關注。２００７年１２月，國家制訂了《石羊河流域重點治理規劃》，投資４７．４９億元，分近期和遠期兩個階段，對石羊河流域實施重點治理，２０１０年是近期治理目標的完成年。
“就石羊河流域治理來看，節水是關鍵。”武威市委書記火榮貴説，“最主要的是做好水資源的管理、節水措施的落實和産業結構的調整。”
記者了解到，在石羊河的治理過程中，武威市首先從管水做起，全面實行水權。
２００７年，武威市開始水權水價制度改革，先定總量，後定生活用水、農業用水、工業用水、生態用水的比例，再將農業用水層層分配到戶，頒發水權證書，農戶憑水權證到用水者協會購買水票澆地。
為了管好地下水，武威市在關井的同時，推行“以水定電、以電控水”的管理辦法，用水戶持地下水水票，向供電部門申請供電，再提取地下水，村民所購水票上的電量指標用完後，自動停水。
“過去畝用水都在７００方左右。”涼州區懷安鄉驛城村村主任王維元説，“現在有了水權，畝用水減少了一半以上。”
採訪中，當地的幹部群眾認為，石羊河流域治理影響最深遠的，是完成了初始水權分配改革，千百年來習慣於大水漫灌的農民首次有了水權概念。對一個農業市來説，以水權制度統領的節水型社會建設為武威“三農”工作的長遠發展打下了基礎。
由於節水富有成效，２０１０年，武威市水資源配置總量１６．１２億立方米，比２００６年實際用水量減少７．１４億立方米，減幅達３０．７％。
保農增收“硬任務”確保治理“硬指標”
減了水，減了地，農民還要增收。記者了解到，石羊河流域治理過程中，當地政府將治理硬指標與農民增收硬任務結合起來，從２００７年開始，大力發展以日光溫室為主的設施農業。
武威市從解決農民的後顧之憂做起，首先解決農民建棚的投入問題。“建一個５５米長的大棚，至少需要５萬元。”民勤縣薛百鄉張麻村村民趙多成説，“現在是政府每棚補貼１．５萬元，其餘的資金以項目補助資金作為擔保金來貸款，建棚資金就解決了。”
記者在涼州區看到，農戶搶著建大棚。“已經沒有成片的地建大棚了，只能在棚間見縫插針建一些小型拱形棚。”發放鎮黨委書記唐永禎説。
政府的技術服務同時也到位了。“從育苗到定植，都有農技人員無償提供服務。”發放鎮雙橋村村支書齊福生説。涼州區農技中心副主任韓梅介紹，農技部門每年都要對不同作物的生産效益等進行對比，以引導農戶種植高效作物。
為解決蔬菜銷售難問題，武威市加大了流通環節的服務力度，目前這裡的蔬菜基本都能做到及時銷售，遠銷到了新疆、內蒙古等地，還出口到中亞一些國家。
政府保農民增收的“硬任務”，確保了治理的“硬指標”的落實。“２０１０年日光溫室收入明顯好于上年，畝收入同比增幅在２０％以上。”韓梅説。“日光溫室收入已經佔農戶家庭收入的８０％。”齊福生説。
記者了解到，在石羊河流域自身節水的同時，甘肅加大了跨流域調水力度。景電工程管理局副局長賈廣鈺説，景電灌區２０１０年向民勤調水８０００萬立方米，這些水量都是景電灌區節約下來的。
“蔡旗斷面的過水量２０１０年提前完成。”火榮貴説。２０１０年１０月２３日，蔡旗斷面過水量首次達到２．５億立方米，至年底達到２．６１７億立方米，民勤地下水開採量也接近治理的近期目標。
節水的同時，武威市加大了防沙治沙力度。“在巴丹吉林沙漠治理中，逐漸探索出了２０余種治沙技術。”民勤縣林業局副局長路林平説。記者了解到，自２００６年以來，武威市累計完成人工造林３４．８８萬畝，固沙壓沙１１．５萬畝，擴大封育６５．８萬畝，沿風沙線建成３８０公里的防風固沙綠色屏障。目前，武威市林地面積達７５７．９６萬畝，森林覆蓋率達到１２．０６％。由於防沙治沙和生態治理措施逐步得到落實，巴丹吉林和騰格裏兩大沙漠在民勤的合圍之勢得到初步遏制。
十年治理措施擬五年實施
我國的內陸河主要集中在西北地區。由於嚴重的水資源矛盾，以黑河、石羊河和塔裏木河為代表，我國內陸河流域普遍遭遇生態惡化問題。近年來，國家先後投入約２００億元對這三條河流進行綜合治理。石羊河在流域治理的過程中，在統籌上下工夫，社會節水、農民增收、防沙治沙協調推進，探索了我國內陸河流域治理新路子。
記者了解到，按照規劃，“十一五”期間石羊河流域治理僅僅是完成了近期目標，而遠期則從２０１１年到２０２０年，橫跨“十二五”和“十三五”。
採訪中，甘肅的幹部認為，石羊河流域近期治理，在完成約束性指標的同時，更多的是圍繞目標進行了探索，通過政府引導、農民參與、完善利益導向機制等措施，已經為遠期治理積累了經驗。
“近期治理中做到了政府引導與農民意願相結合，為科學實施遠期規劃任務奠定了群眾基礎。”火榮貴説，“所以遠期十年的治理措施，可以集中到前五年實施。”
石羊河流域遠期治理規劃主要提出，平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由２０１０年的２．５億立方米增加到２．９億立方米以上，民勤盆地地下水開採量減少到０．８６億立方米；實現民勤盆地地下水位持續回升，北部湖區形成一定範圍的旱區濕地，民勤生態逐步好轉。
採訪中，甘肅省水利部門的一些專家認為，近、遠期治理措施和區域生態環境密切相關，治理效果前後關聯度強，遠期治理措施集中加快實施，可使近、遠期治理效果得到集中體現，保證治理目標得以實現。
目前，遠期治理規劃確定在２０１１年後實施的大部分項目前期工作基本完成，部分項目已在２０１０年啟動實施。“這為遠期規劃的提前實施做好了項目儲備。從近期治理各項任務完成情況看，遠期治理實施的灌區節水改造、水資源配置、生態移民、水資源管理等各項措施可在５年內完成。”甘肅省水利廳廳長康國璽説。
