新華社北京２月２０日電（新華社記者張曉松、雷敏、陳玉明）

    開欄的話：即將召開的２０１１年全國兩會，適逢“十一五”和“十二五”交匯點，兩會將要審查討論的“十二五”規劃綱要等報告，描繪未來五年中國的發展藍圖，備受世界矚目。為迎接全國兩會召開，新華社從２０日起開設“２０１１兩會觀察”欄目，通過記者的觀察視角，回顧“十一五”經濟社會發展成就，分析當前面臨的形勢和任務，展望未來的發展前景。

    全國兩會召開在即，“十一五”規劃的完整答卷將呈交代表委員們審議討論。８項約束性指標全部完成，１４項預期性指標除“服務業增加值比重”“服務業就業比重”“研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比重”外基本完成——可以説，“十一五”規劃是歷史上完成情況最好的五年規劃之一。

    儘管有首次引入約束性指標帶來的不可比因素，但清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，“十一五”規劃８６．４％的指標完成率明顯高於“十五”計劃的６４．３％和“九五”計劃的７５％。

    國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴用“令人滿意”來評價這份答卷：“面對國際金融危機和汶川地震等這麼多困難和挑戰，能拿下這樣的高分很不容易。”

    但高分畢竟不是滿分。他同時指出：“目前，我們發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，實現經濟社會全面、協調、可持續發展任重道遠。”

    民生指標全部完成——得到實惠，尚有期盼

    歷史上，從未像“十一五”規劃這樣，把民生問題提到如此高的位置：２２項指標中有８項指標涉及公共服務和人民生活，其中２項作為約束性指標首次列入規劃。

    截至２０１０年底，８項民生指標全部完成——城鄉居民收入大幅增長，免費九年義務教育全面實現，城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率提前達標，全國城鎮新增就業５５００萬人……

    “關注民生，改善民生，這成為‘十一五’期間突出的亮點。”胡鞍鋼説，“政府在由增長型政府向公共服務型即民生型政府轉型過程中，把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題之中。”

    特別是在國際金融危機來臨時，中央提出“越是困難的時候越要關注民生”，把“保民生”作為應對危機的重點之一，在經濟增長放緩、財政收入困難的情況下，民生投入持續發力，政府“以人為本”的執政理念不斷深化。

    民生指標全部完成，老百姓得到了實實在在的好處——企業退休人員基本養老金年年上漲，城市困難群眾住上保障房，農民生病出院就能報銷醫藥費，免學雜費後農村義務教育階段學生家庭平均減少支出７７０多元……

    然而，對於一些普通百姓來説，民生指標與切身感受之間還是存在一定差距。

    以居民收入為例，“十一五”末我國城鄉居民人均收入分別達到１９１０９元和５９１９元。即使是在國際金融危機影響最嚴重的２００７年到２００９年，城鄉居民收入年均增長率也高於５％的規劃目標。但普通百姓感覺並不明顯。

    國家統計局住戶調查辦公室主任王萍萍認為，物價上漲減緩了收入的實際增長率。

    近年來，我國通脹壓力持續增大，特別是食品和住房價格漲幅較大，直接影響到了低收入群體的基本生活，再加上貧富差距過大等問題，一定程度上“沖淡”了人們對收入增長的感受。

    與此同時，百姓的需求層次卻在不斷提升：五年前租房住的現在打算買房了，五年前坐公交車的現在打算買車了，五年前在國內旅遊的現在想去國外了……這些都對政府的民生工作提出更高的要求。

    教育部副部長陳小婭一次在談到“有學上”和“上好學”的關係時就指出，隨著九年義務教育的普及，“普及”已經不再意味著“到位”，現階段最突出的問題是人民群眾日益增長的對優質教育的需求和優質教育不足的矛盾。

    “民生問題不可能一蹴而就。作為一個發展中國家，我國社會事業發展仍滯後於經濟發展，不斷涌現的新問題亟待破解。”胡鞍鋼説。

    “亮點”還須更亮，改善民生未有窮期，這是廣大人民群眾共同的願望。

    經濟增長大幅超標——意料之外，情理之中

    “十一五”期間，我國經濟實現了年均１１％以上的增長，大大超過規劃綱要確定的７．５％的預期目標。

    在過去五年極其複雜的形勢下，這一成績的取得，是意料之外卻在情理之中。

    “十一五”開局平穩，在投資和出口雙雙帶動下，頭兩年我國經濟增速繼續在兩位數以上。然而，國際金融危機突如其來，我國經濟一度出現嚴重下滑。

    面對困難和挑戰，中央及時出臺了一攬子經濟刺激計劃，對宏觀政策作出方向性調整，促使經濟逐步企穩回升。

    “我們不僅依靠投資拉動了經濟平穩較快增長，還通過家電下鄉、汽車下鄉、保障房建設、醫藥衛生體制改革以及加快社會保障網建設等一系列措施拉動了城鄉居民消費的增長，內需有效彌補了外需的缺口。”成都大學副校長張其佐説。

    １２．７％、１４．２％、９．６％、９．２％、１０．３％——五年經濟增速劃出一道亮麗的“Ｖ”形曲線。

    逆境中，經濟增長卻大幅超標。當初指標是不是定低了？

    回顧此前幾個五年計劃，中央政府在制定經濟增長預期目標時通常偏向“保守”，結果均是大幅度超額完成。

    “在當初制定五年規劃時，不是不敢把指標定高一些，而是希望引導地方政府把更多精力用在增強經濟增長的可持續性上來，而不是增長本身。”王一鳴説。

    但在實際執行過程中，個別地方政府仍然過度追求經濟增長速度。

    “中國作為發展中大國，不發展不行，發展慢了也不行。特別是在應對國際金融危機形勢下，沒有一定的經濟增長速度，企業利潤、財政收入、就業崗位等都無從談起。但另一方面，我們畢竟還是對調結構、轉方式重視不夠。”王一鳴説。

    目前，我國經濟正向自主增長的正常軌道過渡和演進，但仍然受到資源環境明顯制約，並面臨著通貨膨脹等新問題的影響。

    “據我了解，較多省份在制定‘十二五’規劃時，還是把經濟增長指標定在了兩位數。這種繼續追速度的傾向，犧牲的必然是轉方式和調結構。”王一鳴説，“我們希望看到的是，犧牲一點速度，來換取更長週期的可持續增長。”

    “節能減排”基本達標——實屬不易，難度增大

    如果問一位地方領導人，“十一五”規劃各項指標中，哪些最讓他們“撓頭”？答案無疑是：節能減排。

    單位國內生産總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％——五年前，節能減排作為約束性指標，首次寫入規劃綱要。

    五年過去了，包括上述指標在內的總共８項“人口資源環境”指標基本達標。

    “總的來説，這個成績單還是不錯的。略有遺憾的是單位ＧＤＰ能耗，一是只下降１９．０６％，只能算勉強達標；二是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”北京大學社會發展研究所副教授王文章評價道。

    然而，能取得這樣的成績，已實屬不易。

    特別是節能指標，當初是根據國內生産總值年均增長７．５％的速度制定的，但最後國內生産總值實際增速超過１１％。

    為實現這一目標，從中央到地方，從政府到企業，全社會都付出了極其艱苦的努力：問責制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落後産能、取消高耗能産品出口退稅……

    “舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐。”——不少地方官員都有這樣的感受。

    然而，所有的付出和努力都是值得的。“十一五”期間我國節能總量達到６億多噸標準煤，相當於少排放二氧化碳１５億噸以上。這不僅大大減緩了我國資源短缺和環境破壞的壓力，也為全球應對氣候變化做出重要貢獻。

    “在重化工業發展階段，如果不採取強有力的節能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會下降，而且可能繼續上升。”清華大學教授何建坤指出。

    那麼，“十二五”規劃節能減排指標是否還會讓人“撓頭”？

    來自環保部的消息，“十二五”期間，除化學需氧量和二氧化硫外，我國將把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標。

    “‘十二五’期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力完善能源強度指標，防止‘鞭打快牛’的現象。”國家發改委副主任解振華説。

    而備受關注的單位國內生産總值節能指標，有關專家認為，可能會下調。“在單位ＧＤＰ能耗下降近２０％的基礎上再下降２０％，難度比較大。”王一鳴説。

    “調結構”進展滯後——形勢嚴峻，任重道遠

    “我參加了‘十一五’規劃建議的編寫，當時中國經濟面臨的最大困難就是‘瓶頸’二字，資源、環境、體制、科技等方方面面都受到制約。”中國社科院學部委員、經濟研究所原所長張卓元回憶道。

    為破除這些“瓶頸”，“十一五”規劃明確提出“經濟結構”四大預期性指標，其中有三項是“十五”計劃所沒有的，體現了國家著力調整經濟結構的決心。

    淘汰落後和過剩産能、實施十大産業振興規劃、發展戰略性新興産業、擴大內需拉動居民消費、制定區域經濟發展規劃……五年來，儘管遭受國際金融危機衝擊和自然災害侵襲，我國調整和優化經濟結構的步伐沒有鬆懈。

    截至目前，我國城鎮化率已從“十五”末的４３％升至４７．５％，超過預期。但“服務業增加值比重”“服務業就業比重”“研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比重”三項指標進展相對滯後，要達到預期目標存在一定困難。

    “這幾年，我國研發投入不可謂不多，第三産業發展也很快。但經濟增長的速度更快，ＧＤＰ這個分母太大，凡是佔ＧＤＰ比重的指標完成得都不理想。”王一鳴説。

    儘管“十一五”規劃綱要中的預期性指標不像約束性指標那樣帶有“政府承諾”的意味，而且“國家期望的發展目標，主要靠市場主體自主行為實現”，但“預期落空”畢竟反映了當前我國結構調整面臨的嚴峻形勢。

    “由於傳統的經濟增長方式具有路徑依賴的慣性，因此，‘調而不快’甚至‘調後反彈’的情況在一些地方依然存在。”張卓元説。

    未來經濟結構調整將向更深更廣領域進軍。

    “調結構不是短期能見效的，而應著眼長遠。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良説，中共中央關於“十二五”規劃的建議已明確提出，要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，相信即將在全國兩會上審查討論的“十二五”規劃綱要，會對此作出詳細週密的謀劃。

    新春的期盼——普通百姓寄語2011年全國“兩會”

    元宵佳節的到來將兔年新春推向高潮，人們逐漸開始步入新一年的正常生活中，而此時，一年一度備受關注的全國兩會也即將拉開帷幕。新華社記者近日奔赴廣西、廣東、四川、湖南、北京、甘肅等地，走到普通百姓當中，傾聽他們的所思所盼。孩子上學、老人看病、買菜購物……對於今年的兩會，人們有著太多太多的期盼。 >>>詳細閱讀

    全國"兩會"3月在京開幕　歡迎中外記者前來採訪

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    十一屆全國人大四次會議、全國政協十一屆四次會議將在中國北京西長安街北側的梅地亞中心（北京復興路乙１１號，郵政編碼１０００３８）設立新聞中心，負責接待和安排中外記者對會議的採訪。新聞中心於２月２６日正式開展工作。 >>>詳細閱讀