為改革發展創造和諧穩定的社會環境
——“十一五”時期我國信訪工作回眸

    新華社北京２月２４日電（記者 趙超）“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，也是信訪工作科學發展、創新發展、跨越發展的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹中央關於信訪工作的一系列決策部署，著力強化源頭預防，積極推動“事要解決”，探索創新體制機制，嚴格落實工作責任，推動信訪形勢發生積極可喜變化。

    來自國家信訪局的統計數字顯示，自２００５年我國信訪工作一舉扭轉全國信訪總量持續１２年攀升的勢頭之後，信訪形勢連續６年保持持續好轉的良好態勢。信訪工作為黨分憂、為民解難，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧方面發揮了積極作用，為改革和發展創造了和諧穩定的社會環境。

    信訪渠道更加暢通 信訪秩序明顯好轉

    五年來，各地區、各部門普遍規範了辦信、接訪、督查等業務工作，使信訪事項能夠順暢進入程序、及時妥善處理；基本建成了互聯互通、資源共享的全國信訪信息系統，推廣和規範了網上信訪、市長專線、綠色郵政、視頻接訪等做法，搭建了快速高效處理群眾訴求的綜合平臺。

    ２００８年全國開展縣（市、區）委書記大接訪以來，定期接待群眾來訪成為領導幹部特別是基層領導幹部的“規定動作”，群眾找領導反映訴求更方便了，解決問題的週期縮短了，群眾滿意度提高了。同時，各地區、各部門依法規範信訪行為，“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序基本形成。

    全力推進“事要解決” 維護群眾合法權益

    五年間，初信初訪得到妥善解決。各地區、各部門按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，帶著責任和感情解決群眾合理訴求，認真落實首問首辦責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法，在第一時間、第一地點解決了大量信訪問題。

    五年間，重信重訪實現集中化解。針對一個時期群眾重復信訪問題突出的狀況，各地區、各部門按照中央的統一部署，先後開展了重信重訪專項治理、“信訪積案化解年”等活動，通過領導包案、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助、教育疏導和建立特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施，集中解決了一大批疑難複雜信訪問題，集中化解了一大批信訪積案。

    五年間，信訪突出問題有效緩解。通過落實和完善相關政策措施、壓實責任主體的責任等有力措施，成批解決了大量涉及農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等方面的信訪突出問題，並從政策層面解決了相關群眾的生産生活困難問題，有效維護了群眾合法權益，為保障和改善民生、促進社會和諧作出了貢獻。

    信訪工作體制機制日趨健全完善

    五年來，中央多次召開會議，有步驟、分重點對信訪工作作出安排部署，２００８年組織開展了“全國縣（市、區）委書記大接訪活動”，２００９年探索推進了聯合接訪機制，２０１０年探索推進用群眾工作統攬信訪工作機制。

    中央堅持每年集中組織開展關於信訪工作決策部署及相關政策貫徹落實情況的聯合督導，有效推動形成了協調聯動、破解難題的工作合力。面對艱巨複雜的信訪工作任務，各地區、各部門加大體制機制探索創新的力度，在豐富多彩的信訪工作實踐中創造了許多有益經驗，如構建信訪工作大格局的“浙江經驗”、網上信訪的“德宏經驗”、信訪評估的“澠池經驗”；瀋陽等地建立完善了“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”的工作模式；河南義馬、山東臨沂等地探索建立了用群眾工作統攬信訪工作的機制；河南信陽積極推行“四家工作法”，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業。各地還普遍建立了領導幹部接訪、機關幹部下訪、矛盾糾紛排查化解等長效機制，信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用得到充分發揮。

    信訪工作步入法制化軌道

    五年來，信訪工作制度化、規範化、法制化建設得到全面加強，出臺了一批帶有全局性、長遠性、根本性的制度措施。繼２００５年全面修訂和頒布《信訪條例》後，２００７年，中共中央、國務院下發了《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》，對新時期信訪工作的指導思想、目標任務、工作重點、組織領導等若干重大問題作出全面部署；２００８年，中央紀委出臺了《關於違反信訪工作紀律適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合出臺了《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》，對信訪工作責任追究問題作出專門規定；２００９年，中辦、國辦轉發了《關於領導幹部定期接待群眾來訪的意見》《關於中央和國家機關定期組織幹部下訪的意見》和《關於把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把推動信訪工作創新發展的關鍵環節上升為制度規範。

    這些法規和制度性文件，共同構成了比較全面、有機銜接、與形勢和任務相適應的信訪工作法規制度體系。各地區、各部門認真貫徹落實中央的要求，制定出臺了一系列相應的配套法規，為提升信訪工作科學化水平提供了強有力的制度保障。

    今年是中國共産黨成立９０週年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。當前，全國信訪系統正按照中央的部署，進一步強化以人為本、執政為民的理念，緊緊抓住領導幹部接訪、信訪積案化解、體制機制創新等重點，推進整體工作再上新水平。

    “十二五”期間，信訪工作將緊緊圍繞黨和國家中心工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，以維護群眾合法權益為目標，以完善信訪制度為主線，牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法辦事，著力暢通信訪渠道，建立更加和諧友好的信訪環境；著力抓好源頭預防，從根本上減少信訪問題的發生；著力推動“事要解決”，切實維護群眾合法權益；著力推動機制創新，不斷提高信訪工作的整體水平，切實把群眾訴求解決好，把群眾權益維護好，把群眾情緒疏導好，把群眾意願反映好，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現“十二五”宏偉藍圖營造和諧穩定的社會環境。