服務引導管理　有序融入城市
——廣東推行“一證通”制度解決流動人口服務管理問題

    新華社廣州２月２４日電（記者 孔博）來自湖南嶽陽的江勇在廣州市番禺區打工已有十幾年，去年以來他越來越有了“本地人”的感覺：小孩上初中憑積分免費入讀公辦學校，他在當地考取了機動車駕駛證，還領取了５０元的亞運交通補貼。這些都得益於廣東省推行的以居住證制度為核心的流動人口服務管理“一證通”制度。

    廣東是我國流動人口數量最多的省份。據廣東省公安廳治安局介紹，廣東現有流動人口近３０００萬人，其中約７０％為外省流入，９５％以上集中在珠三角地區，由此帶來的社會管理和公共服務問題較為突出。

    為從根本上破解難題，廣東于２０１０年１月１日起實施了《廣東省流動人口服務管理條例》，變“暫住”為“居住”，變管理為主為服務為主，流動人口在廣東可以享受到職業技能培訓、公共就業、社會保障、計劃生育、傳染病防治等七大類公共服務，辦理了居住證的流動人口還享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車註冊登記手續等四大類公共服務。

    對於流動人口最關心的入戶和子女入學問題，條例明確規定，符合連續居住７年以上等條件的流動人口可在當地申請入戶，符合連續居住５年以上等條件的流動人口子女可申請在當地入學。

    而這些實惠的“變現”，離不開一張類似于二代身份證的居住證。廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍説，“一證通”制度以居住證為核心，以管好流動人口租住房屋和務工就業為重點，逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入。流動人口在廣東租住出租屋、就業、計算居住期限以及享受公共服務等，均會用到居住證。

    記者了解到，流動人口首次領證、辦理居住登記、變更登記都不需繳費，在廣東省內流動時只需持證在當地辦理變更登記即可，居住證採用ＣＰＵ芯片ＩＣ卡，證件表面設計可反復擦寫的區域，變更登記不需要換證。

    記者在廣州市番禺區南村鎮出租屋流動人員管理服務中心看到，來自重慶的陳家瓊在這裡辦理居住證續期只花了幾分鐘的時間。她告訴記者：“我的居住證一年續期一次，辦理和使用都很方便。”

    以居住證為載體，廣東各地出臺了大量針對流動人口的優惠政策和公共服務。廣東省公安廳治安局戶政處副處長林立奇説，居住證的芯片可以實現很多附加功能，各地各部門累計為流動人口出臺優惠政策１００多項。

    記者在廣州市番禺區南村鎮了解到，當地依託居住證推出了外來工醫療保障、房屋租賃保險制度等多項優惠措施。鎮政府每年投入２００萬元，外來工在當地門診看病的費用可報銷５０％；持居住證的流動人員還可免費獲得一份意外保險；去年共為外來工子女提供學位２７０個。

    南村鎮出租屋流動人員管理服務中心常務副主任曾水榮説，政府和企業都在努力為流動人口創造一個較好的工作和生活環境，吸引外來工，留住外來工，這也可以在一定程度上緩解“招工難”問題。

    江勇説：“僅積分入學一項，就為我省下了每年一兩萬元的借讀費，再加上其他各種服務，讓我們這些外來工感到很溫暖，感覺自己越來越像當地人了。”

    記者了解到，在深圳、東莞、中山等地，流動人口憑居住證可以免費或折價進入公園、遊樂場、看文藝演出，以及到連鎖超市、藥店消費，讓流動人口真實感受到居住證制度帶來的好處。

    居住證的“實惠”也有效調動了流動人口辦證的積極性。廣州市公安局戶政處外來人口管理科科長吳耀武説，過去辦暫住證，流動人口都不願意辦，一方面是不想花錢，另一方面是不想被管，最多一年只辦過２００多萬張。推行居住證之後，所附加的服務功能大大吸引了流動人口，２０１０年一年就辦證５００多萬張。

    據廣東省公安廳治安局戶政處介紹，截至目前，全省居住證持證人已達２８３３．６萬人，超過２０１０年統計的全省流動人口總數。流動人口在養老保險、醫療保險、就業培訓、子女義務教育等權益和公共服務方面享受到了更多的服務和保障。全省已有１０．８萬名流動人口享受了農民工積分制入戶政策，公安機關為持居住證的流動人口辦理港澳商務簽注３．８萬人次，申領駕駛證５４萬人，註冊機動車３６萬輛。

    居住證受到流動人口的普遍歡迎和廣泛使用，也為公安機關等部門加強流動人口管理提供了更加準確、及時的基礎數據。據黃成龍介紹，通過多個環節採集，去年一年對全省９０％的流動人口和出租屋數據進行了更新。

    廣東省公安廳治安局局長鄭澤暉説，通過推行“一證通”制度，廣東初步做到了“以證管人”“以房管人”和“以業管人”。通過建設全省統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口服務管理信息平臺，整合多個政府部門和社會單位的信息，為社會管理提供了有力的數據支撐。