安居才能樂業，安居才能安心。擁有合適、穩定的住房既是個人和家庭溫暖的重要組成部分，也是社會和諧、穩定、進步的必要條件。

    始自2007年的大規模保障性安居工程，近年來快速發展。越來越多無力購買商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，通過各種保障性住房，擁有了雖不一定華麗卻溫暖的家，圓了期盼已久的安居夢。

    建設進度不斷加快，覆蓋範圍不斷擴大，管理服務不斷完善。站在“十二五”的起點上，好消息傳來。記者了解到，今後5年，我國將新建各類保障性住房3600萬套。屆時，保障性住房的覆蓋率將達到20%，將有力緩解住房問題的壓力。

    “十一五”解決千萬家庭住房困難

    今年春節，家住通化市二道江區富源小區的62歲老人董玉華，終於過上了一個溫暖的新年。“過去住礦區棚戶房，冬天在家得穿著棉襖才行，過年的時候抖抖索索的，也沒有地方像模像樣的吃一頓年夜飯。”董玉華説，受益於通化市政府進行的棚戶區改造，去年全家搬進了42平方米樓房，“只花了1.2萬元，而買商品房要十幾萬元。如果不是棚改，我們根本不敢想‘上樓’的事兒。”

    剛剛過去的2010年，是保障性安居工程建設力度最大的一年。全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。

    整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。

    在近幾年建設任務重、自然災害多的情況下，國務院高度重視保障性安居工程。近年來先後多次召開會議，要求各地保質保量完成保障房建設任務，並與地方政府簽訂了目標責任書，與政績考核挂鉤。

    各地把加快保障性安居工程建設作為改善民生、穩定房價、調整結構、促進發展的重要舉措，出臺了優惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應，千方百計加快保障性安居工程建設進度。

    為了緩解不斷增加的資金壓力，中央財政對保障性安居工程的專項資金每年都大幅增加。2010年，支持力度達到802億元。各地也克服困難，採取多種措施籌措資金。如黑龍江、江西等省加大了省級財政補助力度；山西等省規定新建商品住房項目按5%配建廉租住房，並作為土地出讓前置條件；吉林省規定土地出讓凈收益不低於20%用於保障房建設。此外，一些地區搭建了專門的融資平臺，為保障房建設獲取穩定的資金來源。

    保障性安居工程的土地供應也得到了保障。北京市採取多種措施優先保證政策性住房建設用地供應，截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，佔住房供地的67％。並盡可能選擇交通便利、生活配套設施完善的地段進行建設。山東省規定保障性住房用地計劃隨建設計劃直接下達。

    隨著保障性住房紛紛建成交付使用，後期的服務管理工作水平也在實踐中不斷提高。廣州市借鑒香港公屋管理模式，實施了全國第一個保障性住房小區管理“扣分辦法”。不僅改善了保障性住房小區的環境，而且進一步完善了保障房準入退出機制，受到百姓的歡迎。

    多層次住房保障體系基本形成

    李俊是山東青島市一家國有企業的普通職工，由於妻子去年初剛從外地過來還沒有找到工作，一家三口每月只有3000多元的收入。為了省錢，他們一直與人合租房子。前不久，李俊拿到了青島市河馬石公共租賃房小區的新房鑰匙。55平方米的房子雖然不大，但兩室一廳的格局十分合理。每月租金只要600元，而且穩定，幾年內不用再搬家了。

    過去，李俊這樣收入“不上不下”的家庭，很難獲得政府在住房方面的支持，只能硬著頭皮到市場上買商品房。如今，有了公共租賃房，為他們提供了新的過渡選擇。

    近年來，公共租賃房作為一個新的角色，正變得越來越重要。這種由政府提供的低租金、可以穩定租住的保障性住房一經推出，就受到廣大中低收入家庭和新就業人員的歡迎。

    在蘇州等一些城市，公共租賃房已經超越戶籍的限制，覆蓋到外來務工人員。對初到城市打工的新市民來説，這麼一個便宜又穩定的住所，成為他們在這個城市立足，努力奮鬥創造新生活的基礎。

    2007年我國開始啟動大規模保障性住房建設以來，各地通過廉租房，基本實現了對住房困難的低保家庭應保盡保。而處於“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房問題逐漸凸顯。公共租賃房的起步發展，為這一更廣大的群體解決住房問題帶來了希望。

    據住房和城鄉建設部有關負責人介紹，公共租賃房將成為今後保障房的發展重點，這適應了我國城鎮化快速發展階段住房問題的特點，是對住房保障範圍的合力拓展，也是對住房保障形式的完善。在商品房價格和租金較高的城市，要通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式，大幅度增加公共租賃房供應。創新機制、完善政策更為重要。特別是發展公共租賃房這個新生事物，需要創新政策措施和制度設計，吸引社會資金積極參與。住房和城鄉建設部將會同有關部門加強相關的政策研究和制度創新。

    隨著公共租賃房制度得以確立並開始快速發展，我國多層次的住房保障體系基本形成——對低保家庭等城市最低收入的住房困難家庭，通過基本免租金的廉租房予以保障；向低收入住房困難家庭出售經濟適用房；向中低收入和中等收入家庭出售限價商品房。在此基礎上，對所有中低收入家庭提供公共租賃房，實現對各種“夾心層”的全覆蓋。

    “十二五”新建3600萬套保障房

    近日，國務院保障性安居工程協調小組與各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團簽訂了2011年的保障性安居工程建設目標責任書。今年全國共將建設城鎮保障性住房1000萬套，比去年增加70%多，改造農村危房150萬戶以上。

    國務院提出要求，在簽訂目標責任書以後，各地要早謀劃、早動手，儘快將任務落實到具體項目，並儘快落實資金和土地。今年計劃建設的項目，要儘早開工，最遲在11月底前要全部開工建設。同時在保證工程質量的前提下，要加快進度，確保今年基本建成500萬套以上。

    今年，中央財政補助資金將超過1000億元，繼續大幅增加。據了解，中央補助資金將儘快下達。補助資金的使用方式將更加靈活，地方政府可以在不減少總量的情況下，適當調整保障房品種結構，但已享受中央補助的項目，原則上不得調減。同時，各地對廉租房、公共租賃房可以統籌建設，相關的中央補助資金可以打捆使用。

    在中央加大資金補助力度的同時，各省也將加大資金支持力度。為了督促市縣政府落實土地出讓凈收益用於廉租房、公租房建設和城市棚戶區改造的比例不得低於10%的政策，有關部門計劃採取相應的硬措施和硬約束。財政資金安排不足的地區，土地出讓凈收益提取比例還將進一步提高。

    據介紹，“十二五”時期，我國將加快各類保障房建設，我國將新建各類保障性住房3600萬套。重點將加快發展公共租賃房，繼續推進廉租住房和經濟適用住房建設，增加限價商品住房供應。同時，繼續大力推進各類棚戶區改造。基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，穩步推進非成片棚戶區和零星危舊房改造。完成現有國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。