水是生命之源、生産之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。今年中央1號文件聚焦水利，從黨和國家事業全局出發，對水利改革發展作出了全面部署。認真貫徹落實中央1號文件，努力走出一條中國特色水利現代化道路，是我們面臨的一項重要而緊迫的戰略任務。

    一、深刻認識加快水利改革發展的歷史背景

    新中國成立特別是改革開放以來，水利改革發展取得了舉世矚目的成就，為我國經濟社會發展和社會主義現代化建設作出了突出貢獻。但必須清醒地看到，與全面建設小康社會的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國水利發展明顯滯後，水利保障水平明顯偏低，已成為經濟社會又好又快發展的突出制約因素。

    一是防洪抗旱能力不強，水旱災害仍然是中華民族的心腹大患。受全球氣候變化影響，近年來我國極端天氣頻繁出現，水旱災害呈多發併發重發態勢，集中暴露出農田水利設施嚴重滯後、中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足等薄弱環節。二是水資源調控能力不足，供需矛盾突出仍然是經濟社會可持續發展的主要瓶頸。目前，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，農村還有部分群眾喝不上安全水。三是農業水利化程度不高，農田水利建設滯後仍然是影響國家糧食安全的最大硬傷。全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減的問題，農田水利很大程度上還在“吃老本”。四是城鄉用水效率較低，用水方式粗放仍然是轉變經濟發展方式的突出制約。全國單方水GDP産出僅為世界平均水平的1/3，地下水超採區面積達19萬平方公里，不少地方水資源開發已超出承載能力。發達國家200多年工業化過程中分階段出現的水資源與水環境問題，現階段在我國集中顯現出來。五是水利管理體制機制不順，改革滯後仍然是水利實現又好又快發展的主要障礙。主要是水資源管理體制尚未根本理順，水利投資規模不足、波動性較大，基層水利服務體系較為薄弱，良性運行的水利工程管理體制尚未建立，合理的水價機制尚未形成等。

    隨著工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，以及全球氣候變化影響加劇，我國水利面臨的形勢將更趨嚴峻，增強防災減災能力的要求越來越迫切，強化水資源節約保護的工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。當前和今後一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須進一步加快水利改革發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。

    水利是惠及民生的公共事業。發展經驗和實踐表明，解決我國日益複雜的水資源問題，推動水利事業又好又快發展，最關鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。黨中央、國務院在不同歷史時期對水利工作作出了一系列重大決策部署，如1991年江淮大水後制定進一步治理淮河和太湖的決定，1998年長江大水後中央出臺災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見，有力地推動了我國水利事業發展。去年頻發多發的嚴重洪澇乾旱災害，引起社會各界的廣泛關注，增強水患意識、加大政策支持、加強水利建設、提高水利保障能力已成為全社會的共同呼聲。

    正是在這一背景下，黨中央、國務院著眼全面建設小康社會和現代化建設全局，立足我國基本國情水情，科學研判水利發展形勢和階段性特徵，系統總結各地推動水利改革發展的創造性實踐，作出了加快水利改革發展的重大決定，並以今年中央1號文件印發全國各地。這是新中國成立62年來中央首次就水利專門出臺綜合性文件，是我國水利發展史上具有里程碑意義的一件大事，對於統一全黨認識、凝聚全社會力量、進一步形成治水興水合力，對於應對水情變化、破解水利難題、進一步推動水利跨越式發展，必將起到巨大的推動作用，産生深遠的歷史影響。

    二、準確把握今年中央1號文件的重大部署

    今年中央1號文件明確了新形勢下水利的戰略定位以及水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措，是指導當前和今後一個時期水利改革發展的綱領性文件。準確領會、深刻理解中央1號文件的豐富內涵和精神實質，對於抓住和用好水利改革發展的重要戰略機遇期，推動水利又好又快發展具有十分重要的意義。

    準確把握新形勢下水利的戰略地位。明確水利的戰略地位是關係水利長遠發展的根本問題。1號文件指出：水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。這是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，也是今後各地區各部門謀划水利發展、深化水利改革、制定水利政策的基本依據。

    準確把握水利改革發展的總體要求。1號文件提出了加快水利改革發展的指導思想，主要包括以下內容：一是明確了“三個把”的基本思路，即“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，進一步明確了水利建設和水資源管理在經濟社會發展全局中的重要地位和作用；二是明確了五個工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，這是推動水利改革發展的重要突破口和著力點；三是明確了一個方向，即努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今後水利工作需要長期堅持併為之不懈奮鬥的主線；四是明確提出了“五個堅持”的基本原則，即堅持民生優先、堅持統籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創新，這是我國水利改革發展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發展的全過程和各個方面。

    準確把握水利改革發展的目標任務。1號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利於水利科學發展的制度體系等四大體系。文件提出的目標任務有四個鮮明特點：一是近期與長遠相統籌，既明確了到2020年要完成的主要任務，又強調了“十二五”期間要集中解決的幾件大事；二是硬體與軟體相兼顧，既明確了水利基礎設施建設的重點任務，又提出了嚴格水資源管理、健全水利投入機制、創新水利發展體制的要求；三是定性與定量相結合，既有定性的描述，也有量化的指標，量化指標與相關水利規劃目標相銜接；四是需要與可能相照應，既注重滿足加快水利改革發展的需要，又充分考慮現實基礎和發展水平，體現了盡力而為與量力而行相結合的思想。

    準確把握加快水利發展的政策措施。1號文件明確了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，延長和拓寬水利建設基金，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目佔用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結昇華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

    三、奮力推進水利改革發展實現新跨越

    中央1號文件的出臺繪就了中國特色水利現代化的宏偉藍圖。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，全面貫徹落實中央決策部署，在新的起點上奮力推動水利改革發展新跨越，為促進經濟長期平穩較快發展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅實的水利保障。

    全面加強農田水利建設。緊緊圍繞保障國家糧食安全和農業現代化建設，加快推進大中型灌區續建配套和灌溉排水泵站更新改造，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，抓好小型農田水利重點縣建設，加強灌區末級渠係節水改造和田間工程配套，因地制宜興建“五小水利”工程，加快以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利建設，到2020年基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，從根本上扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面。

    突出加強防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

    大幅提高城鄉供水保障能力。在保護生態前提下，抓緊建設一批骨幹水源工程和河湖水系連通工程，加快南水北調東中線建設和西線工程前期研究，積極推進一批跨流域、跨區域調水工程建設，加快實施西南五省重點水源工程近期建設規劃，儘快建設一批中小型水庫、引提水工程，大力推進非常規水源利用，全面提高水資源調控水平和城鄉供水保證率。同時，繼續推進農村飲水安全工程建設，到2012年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。

    大力發展高效節水灌溉。切實把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示範區，大力發展節水型設施農業和旱作農業。建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。完善節水灌溉技術服務體系，積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。

    繼續實施大江大河治理。繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，開工建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，全面加快蓄滯洪區建設，搞好黃河下游灘區安全建設，加強城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治，到2020年基本建成重點流域和區域綜合防洪減災體系。

    深入開展水生態與環境治理。進一步加強重點區域及山洪地質災害易發區水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，繼續實施塔裏木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，開展生態脆弱河流和地區水生態修復，實施農村河道綜合整治，積極開展生態清潔型小流域建設，大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，力爭到2020年重點區域水土流失得到有效治理，水生態環境狀況明顯改善。

    實行最嚴格的水資源管理制度。抓緊劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任與考核制度，儘快扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面。力爭到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，地下水超採基本遏制。

    不斷創新水利發展體制機制。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，推進城鄉水務一體化。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體、管理責任和管理經費。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。兼顧效率和公平，積極推進水價改革。要通過深化改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於水利科學發展的體制機制。

    四、廣泛凝聚全社會治水興水合力

    加快水利改革發展是一項極為艱巨的任務，需要動員全黨全社會力量，形成治水興水合力。

    建立健全水利投入穩定增長機制。要充分發揮政府在水利建設中的主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領域，抓緊落實土地出讓收益用於農田水利建設、延長和拓寬水利建設基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。要綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利建設的政策措施，進一步拓寬水利投融資渠道。

    大力推進科學治水和依法治水。要健全水利科技創新體系，加強基礎研究和技術研發，加快成果推廣轉化，提高水利科技含量和技術裝備水平。要大力推進水利信息化，全面實施“金水工程”，以水利信息化帶動水利現代化。要加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。要抓緊完善水資源配置、節約保護等領域的法律法規，全面推進水利綜合執法，嚴厲打擊水事違法行為，不斷提高水利社會管理和公共服務水平。

    全面提升水利幹部職工隊伍素質。要創新水利人才工作機制，大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，加大基層水利職工在職培訓和繼續教育力度，全面提升水利系統幹部職工隊伍素質，為加快水利發展提供智力支持和人才保證。廣大水利幹部職工要牢記黨和人民的重托，肩負起時代賦予的光榮使命，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，在水利改革發展新征程中作出新的貢獻。

    進一步形成團結治水的局面。各級水利部門要當好黨委、政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與政府有關部門的協調配合，形成推動水利改革發展的合力。要通過國情水情宣傳，全面提高全民水患意識、節水意識和水資源保護意識，贏得社會各界對水利改革發展的理解和支持，為水利事業又好又快發展營造良好氛圍。 （作者：水利部部長）