新華社上海３月２３日電(記者 季明) “十二五”開局之年，浦東開發開放邁上新臺階。在２３日舉行的上海浦東新區綜合配套改革試點工作推進會上，一份涵蓋五大領域、３５項具體改革事項的《綜改試點重點任務分解書》正式下發，掀開了浦東在新的５年深化改革、擴大開放、爭創“國家改革示範區”的壯麗序幕。

    上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟説，浦東為改革而生，改革是浦東的生命之源；浦東因改革而興，改革是浦東的不竭動力。浦東將按照科學發展觀要求，在全國改革發展的大局下，與時俱進地設計改革命題、突破改革難題。

    聚焦轉型發展，破解結構升級的制度性障礙

    集聚了５８４家中外金融機構的上海浦東陸家嘴金融城，正在醞釀管理體制的“巨變”。浦東新區金融局局長施海寧説：“最大的創新在於，在國內率先引入‘業界自治’的原則，讓陸家嘴的金融機構也能參與到政府管理之中。”

    根據初步的改革設想，未來陸家嘴金融城的金融機構將與政府部門一起組成具有討論、決策、執行功能的一級機構，在此之下再設立分門別類的專門委員會，決策優化金融城的空間佈局發展規劃，探索管理體制和治理機制創新，為陸家嘴金融城崛起創造更為有利的決策體制。

    率先形成以服務經濟為主體的産業結構和以創新驅動為主導的內生增長模式，是浦東“十二五”轉型發展的目標；而許多脫胎于傳統計劃經濟、工業經濟、封閉經濟條件下的管理制度，成為制約結構調整的制度性障礙，也成為浦東深化改革的重點突破口。

    在服務業稅制創新領域，浦東將爭取開展服務業增值稅轉型試點。創新營業稅等稅收徵管模式，破解制約境外業務結算以及其他服務行業發展面臨的瓶頸障礙；爭取率先開展部分服務行業改營業稅為增值稅試點，深化營業稅擴大差額徵收範圍。

    在完善跨國公司總部運營環境方面，浦東將以外匯管理、稅收制度、人才引進、知識産權保護等瓶頸問題為重點，提升跨國公司地區總部、研發中心、運營中心、結算中心功能。此外，浦東將進一步做好新型國際貿易結算中心業務試點，繼續爭取外匯管理創新實現新突破；深化“合格境外投資者”制度，穩步推進外資股權投資企業試點。

    在土地管理制度創新方面，浦東將以小城鎮發展改革試點為載體，推進城鄉建設用地增減挂鉤試點，開展土地徵轉分離試點工作，推進農村集體建設用地有償使用、流轉和宅基地置換試點工作。

    聚焦開發開放，構建與國際規則相銜接的發展環境

    位於東海之濱、長江入海口南翼的百餘公里黃金岸線，同樣是浦東深化改革的主戰場。浦東新區區委副書記、副區長、上海綜合保稅區管委會常務副主任戴海波説，浦東將進一步發揮好上海綜合保稅區的前沿陣地和突破口作用，拓展訂單中心、定價中心和計算中心功能，推動保稅區由貨物貿易為主逐步向服務貿易為主提升，不斷推動離岸與在岸業務的創新突破，探索綜合保稅區成為具有國際競爭力的自由貿易區的途徑和可能性。

    記者採訪了解到，通過學習借鑒國際通行規則，浦東將緊緊抓住全球經濟格局調整的有利時機，大力營造制度優勢、環境優勢，努力成為全球新一輪産業、技術、人才、資本等要素轉移的首選之地和中樞平臺。

    “上海外高橋保稅區國際貿易商計劃”即將在今年推出。以此為契機，作為國內進出口重鎮的外高橋保稅區將進一步延伸加工貿易産業鏈，積極開展高端産品維修、檢測、研發、數據處理等離岸服務外包業務，逐步實現由加工貿易向國際貿易技術服務中心的轉型升級。

    去年在國內率先試點的單船單機融資租賃業務，今年也將在繼續擴大試點的同時拓展新的操作模式。根據《綜改試點重點任務分解書》，浦東未來將探索解決非銀行係融資租賃準入門檻、船舶海事所有權登記、發動機抵押登記等問題，推動融資租賃業務多元化、規模化，將上海綜合保稅區建成我國最大的融資租賃特別功能區。

    聚焦創新驅動，搶佔未來發展的戰略制高點

    國務院日前正式批復同意張江高新區建設國家自主創新示範區。作為張江高科區的主體所在地，浦東“十二五”將在人才管理體制、政策法規、服務體系和綜合環境等方面爭取突破，以國家自主創新示範區和國際人才創新試驗區為重要載體，努力構建以創業帶動創新，以創新實現創業的體制環境。

    在建設國家自主創新示範區方面，浦東將開展股權激勵和科技成果轉化獎勵，深化知識産權質押融資，完善中小企業信貸風險補償機制，拓展擔保反擔保、小額貸款等多種形式金融服務，深化銀證合作，積極爭取投貸聯動創新突破。

    浦東新區人力資源和社會保障局副局長王凱榮説，今年起浦東將啟動實施“百人計劃”，圍繞金融、航運、高新技術和文化創意等産業，加快集聚海內外高層次人才，著力打造國際化人才高地和人才創業基地。同時，在臨港新城打造具有特殊優勢的“創業新城”和“國家人才自由港”，推進浦東國際人才市場建設。

    戰略性新興産業是浦東“十二五”發展的重點領域。浦東將探索産業項目孵化機制，爭取一批國家和上海戰略性新興産業示範基地獲批建設，包括推動浦東成為國家物聯網應用示範先導區，推動臨港新城成為全國首批下一代互聯網試點城區，申報金橋國家新型工業化産業示範基地等。

    浦東新區區長姜樑説，改革開放是國家賦予浦東的戰略使命。“十二五”期間浦東要緊緊圍繞發展主線，堅持需求導向、問題導向、項目導向，按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的要求，全面落實國家和上海的重大改革部署。