劉鵬：體育基本建設經費要主要用於建設城鄉基層公共體育健身設施 播發時間: 2011-03-23 16:47:02

    新華社上海３月２３日電（記者吳霞 羅爭光）中國國家體育總局局長劉鵬２３日在此間舉行的全國群眾體育大會上表示，各級體育部門要努力將群眾體育場地設施建設納入城市建設規劃、土地利用規劃和當地財政預算，體育基本建設經費要主要用於建設城鄉基層公共體育健身設施。

    劉鵬説，今年是實施“十二五”規劃開局之年，也是《全民健身計劃》啟動之年，各級體育部門要繼續以城鄉基層為重點，大力加強公共體育設施建設，努力將其納入城市建設規劃、土地利用規劃和當地財政預算，以得到規劃性保障和經費保障。各級體育部門的體育基本建設經費要主要用於建設城鄉基層公共體育健身設施，並向農村地區和城市社區傾斜，重點在尚沒有公共體育設施的農村鄉鎮、村和城市街道、社區建設公共體育設施。

    劉鵬介紹説，自１９９５年國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，我國體育健身場地設施數量和面積顯著增加，各類體育場地超過１００萬個，共建設全民健身路徑１６萬多條，農民體育健身工程２３萬餘個，全民健身活動中心近３５００個，“雪炭工程”４００多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共６０００余個，公共體育場館使用率逐步提高，人民群眾體育健身基礎設施條件明顯改善。

２０１５年人均體育場地面積如何達到１．５平方米 

    新華社上海３月２３日電（記者 羅爭光 吳霞）根據今年國務院印發的《全民健身計劃（２０１１－２０１５）》（以下簡稱《全民健身計劃》），到２０１５年，全國各類體育場地達到１２０萬個以上，人均體育場地面積達到１．５平方米以上。如何實現這一公共體育設施建設目標？國家體育總局局長劉鵬２３日在上海召開的２０１１年全國群眾體育工作會議上進行了詳細解讀。

    政府推動 財政支持

    截至２０１０年底，我國各類體育場地面積已超過１００萬個，共建設全民健身路徑１６萬多條，農民體育健身工程２３萬餘個，全民健身活動中心近３５００個，“雪炭工程”４００多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共６０００余個。

    根據《全民建設計劃》對於群眾體育健身場地面積的要求，各市（地）、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）要普遍建有體育場地，配有體育健身設施；５０％以上的市（地）、縣（區）建有全民健身活動中心；５０％以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施；有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。

    劉鵬表示，需要推動各級政府履行公共體育服務的職能，發揮地方政府發展全民健身事業的責任主體作用，通過積極的財政支持改善群眾健身基礎設施建設。

    在發揮財政支持力度方面，《全民健身計劃》已明確規定縣級以上地方政府應依照規定，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，也應當根據國家有關規定主要用於全民健身事業。中央財政還將通過加大轉移支付，支持農村、貧困地區和民族地區發展全民健身事業。《全民健身計劃》還要求各地政府部門鼓勵社會力量參與全民健身事業，興辦體育健身設施，並提供相應優惠舉措。

    劉鵬指出，各級政府和體育部門須明確責任、分解任務，建立督促檢查和考核獎懲機制，適時對《全民健身計劃》及各地全民健身實施計劃的實施成效進行全面評估。今年國家體育總局將會同有關部門對各地貫徹落實《條例》情況進行檢查調研，並增加對《全民健身計劃》實施情況的督導檢查。

    縮小差距 促均等化

    “形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系”是《全民健身計劃》中提出的今後五年總體目標任務。而在具體實施過程中，體育部門將正視城鄉之間、東中西部之間的基礎和條件差距，使公共體育資源向落後地區傾斜，以推進基本公共體育服務的均等化。

    “各級體育部門的體育基本建設經費，應主要用於建設城鄉基層公共體育健身設施，並向農村地區和城市社區傾斜，重點在尚沒有公共體育設施的農村鄉鎮、村和城市街道、社區建設公共體育設施，”劉鵬説。

    劉鵬還表示，在推進基本公共體育服務均等化方面，各級體育部門要客觀分析本地區實際情況，通過政策引導更加合理地配置公共體育資源，“使公共體育資源向中西部、老少邊窮地區、農村和基層傾斜，努力縮小地區、城鄉差距”。此外，還要建立起有利於保障供給、改善服務、提高效率的長效機制，實現可持續發展。

    開放資源 提高利用

    近年來，我國學校體育設施開始逐步向公眾開放。然而因為安全、管理和物耗等問題的影響，我國學校體育設施向公眾開放的比例較低，校方開放的積極性也不高。

    《全民健身計劃》則明確提出，學校在課餘時間和節假日要向學生開放體育設施，並在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。

    除此之外，還要積極創造條件將機關、企事業單位的體育設施向社會開放。對露天體育場，要創造條件免費開放；已經開放的，不得改為收費經營。

    劉鵬認為，提高現有公共體育設施的利用率，防止公共體育設施閒置浪費或被擠佔、挪用，是拓展公共體育運動資源的一種有效方式。

    以上海為例，“十一五”期間上海全市８０％的中小學學校體育場地向社區開放。而在“十二五”期間，上海將爭取８５％的學校體育場地向公眾開放，且進一步增加開放時間。

未來五年全民健身如何“達標”

    新華社上海３月２３日電（記者吳霞、羅爭光）“１００萬人獲得社會體育指導員技術等級證書，５０％以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施，每週參加體育鍛鍊活動不少於３次、每次不少於３０分鐘”……

    國務院印發的《全民健身計劃（２０１１－２０１５）》（以下簡稱《計劃》）明確了今後五年群眾體育發展的目標任務。如何實現這些數字？２３日，在此間舉行的２０１１年全國群眾體育工作會議上，國家體育總局局長劉鵬進行了權威解讀。

    退役運動員加入“社會體育指導員大軍”

    根據《計劃》，“十二五”期間，我國獲得社會體育指導員技術等級證書的人數將達到１００萬人以上，獲得社會體育指導員國家職業資格證書的人數將達到１０萬人以上。

    劉鵬當日在全國群眾體育工作會議上表示，今後將通過職業轉換期的學習、培訓和考核方式，培養更多的退役運動員成為職業社會體育指導員和中小學體育教師。“一方面，要通過發展群眾體育來培養更多的各級各類體育人才，特別是要注重培養更多的社會體育指導員人才和群眾體育骨幹人才，同時也注重儲備青少年體育人才；另一方面，競技體育優秀人才也應該發揮更大作用，通過多渠道、多方位回報社會，帶動更多的群眾參加體育健身，營造全民健身的社會氛圍”。

    以上海為例，每萬人配有社會體育指導員約１５名。上海體育局局長李毓毅稱，“十二五”期間，社會體育指導員配比將提高到每萬人１８名，“他們可以為老百姓日常健身作指導、諮詢，輔導大家通過體育鍛鍊預防疾病，並組織相關健身活動”。

    公共健身基礎設施防“暗角”

    從１９９５年實施《全民健身計劃綱要》以來，我國體育健身場地設施數量和面積顯著增加。

    值得注意的是，此次新出臺的《計劃》，將更多的注意力放在全民健身公共設施的“暗角”中，注重了城鄉之間，發達與非發達地區之間的均衡佈局。

    《計劃》除了要求全國各類體育場地達到１２０萬個以上、人均體育場地面積達到１．５平方米以上之外，還要求各市（地）、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設施；５０％以上的市（地）、縣（區）建有“全民健身活動中心”；５０％以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施；有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。

    劉鵬表示，從目前我國體育健身基礎設施的現有條件看，無論是總體面積要求還是基層的設施佈局情況，尤其是城鄉之間、東中西部之間的差距現狀，都表明要實現“十二五”的建設目標，任務還很艱巨。

    體育場館需向公眾敞開大門

    《計劃》要求讓體育健身成為更多人的基本生活方式，每週參加體育鍛鍊活動不少於３次、每次不少於３０分鐘。

    劉鵬表示，要完成這一目標的重要途徑是要積極創造條件，將機關、企事業單位的體育設施向社會開放；對露天體育場，要創造條件免費開放。“要提高現有公共體育設施的利用率，防止公共體育設施閒置浪費或被擠佔、挪用，是拓展公共體育運動資源的一種有效方式，”劉鵬説。