新華社上海４月１４日電（記者 楊金志、仇逸、葉鋒）仲春時節的上海，一派盎然生機。比春風更暖人心的，是一項項持續推進的民生政策、民心工程：從提高醫療保障水平到促進教育均衡發展，從積極創新社會管理到及時化解信訪矛盾，從建設“民工公寓”到提高最低工資標準……

    “十二五”開局，上海各級黨委政府將“發展”與“民生”高度統一，把群眾利益、百姓冷暖放在心頭。在這片創新發展的熱土上，處處展現著心齊氣順、奮發向上的生動景象。

    以人為本，民生事業長足發展

    ４月１３日，復旦大學附屬上海腫瘤醫院２０病區，剛做完手術的病人丁文敏顯得很輕鬆：“醫保標準提高了，大病住院和放化療費用的負擔不重。”今年３月中旬，備受關注的上海醫改方案向社會公開徵詢意見，加大保障力度是其鮮明特色。４月１日起，上海城鎮職工醫保統籌基金封頂線從７萬元上調至２８萬元；封頂線以上的醫療費用，仍由地方附加醫療保險基金支付８０％。“上海的基本醫保廣度和力度都在全國處於領先的地步，基本藥物種類也是全國之最。”上海醫改市長顧問、復旦大學教授梁鴻説。

    醫保水平的持續提高，折射著上海各項民生事業的穩步發展。記者看到，在上海的各個地方、各個部門，黨組織正把保障和改善民生作為黨建工作的重要抓手，把“服務群眾促和諧”列為創先爭優活動的重要主題，為民生事業的發展提供了堅實的政治保障。

    教育關乎未來，是廣大群眾關注的重大話題，也是黨委政府時刻牽掛的一個重點。上海市委副書記殷一璀表示，上海要著眼教育為每一個學生終身發展服務、堅持教育公益公平的基本原則等多個方面，努力營造全社會支持教育發展的良好氛圍。今年以來，上海綜合考慮學生發展、教育公平和教育均衡，出臺了多項涉及長遠的政策：年初，上海調整義務教育公辦學校生均公用經費基本標準；市財政撥付１．２５億元，在人口集聚、初中教育資源最緊缺的地區建設５所初中學校；市教委今年３月宣佈，到２０１２年全市公辦普通高中不再招收“擇校生”。

    保障民生，不光“授人以魚”更要“授人以漁”。從今年起，上海“協保”（與原單位協議保留社會保險關係）人員實現市場化就業的，都可以申請按月領取相當於本市最低工資標準５０％的就業補貼。上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如介紹説，目前上海尚未退休仍然在就業年齡段的“協保”人員還有１４．４５萬人。出臺這項政策，既可以緩解“協保”人員的生活困難，也可以鼓勵他們通過自身努力實現比較穩定的市場化就業。

    創新服務，社會管理上臺階

    位於上海靜安區的中福會少年宮是上海知名的兒童活動中心，週末許多家長駕車送孩子前來參加活動。由於停車位有限，不少車輛停在路邊，既擁堵也不安全。對此，公安交警部門想方設法“找車位”，終於和附近一棟商務樓達成優惠停車協議，有效緩解了停車難。“現在交通狀況好了很多，家長和路過司機高興，我們管交通也輕鬆了！”靜安交警一中隊指導員張穩説。

    群眾利益無小事。從問題入手，從“小事”抓起，在創新服務中實現有效管理，是上海各級黨委政府，各地區、各部門始終堅持的社會管理方針。

    創新體制機制化解信訪矛盾，是上海重點開展的一項社會管理工作。近一年來，虹口區在上海率先試點開展“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪聯合接待機制。今年，上海將在全市推廣這一信訪新機制。記者在虹口區“信訪聯合接待大廳”看到，居民沈惠珍反映要求補辦房産證的問題，從走進信訪大廳預約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了８分鐘。接待人員留下了她的地址，答應她一定會寄送一份答覆説明。

    地處上海遠郊的奉賢區，近年來則逐步整合出宅基課堂、村居服務站、幹群熱線聯絡服務卡以及聽證協調會等“終端工作法”。不久前，奉城鎮東新市村老年村民打電話給村幹部，反映農保退休工資低，物價上漲後生活困難。村黨支部馬上開展調研，決定由村委會給每個農保退養老人每月發放１５０元生活補貼。“村裏的事大家商量著解決，就一定會有辦法！”村黨支部書記金海榮説。

    共享和諧，破解“二元結構”見實招

    上海閔行區浦江鎮，兩棟專門面向外來農民工的“浦江公寓”引人注目。鎮黨委書記潘金平告訴記者，公寓建設費用４５００萬元，全部由政府出資；所有租金收入投入管理維護，不考慮創收盈餘。記者在社區裏看到，來滬人員服務站、電腦網吧、連鎖超市、羽毛球場等一應俱全。２０歲的尚德太陽能公司員工華曉婷來自安徽省天長市，她告訴記者，６人間的集體宿舍月租金為９００元，由公司統一支付，自己和室友每月只要平攤幾十元的水電費。“住在這裡，真是又安全、又方便、又便宜！”

    建設“浦江公寓”，是上海各地區、各部門著力為流動人口提供基本公共服務的縮影。最新統計顯示，２０１０年末上海全市常住人口為２２２０．８３萬人，其中來滬半年以上的流動人口８２９．８２萬人，佔常住總人口比重為３７％。如何破解戶籍人口與非戶籍人口、城鎮人口與農村人口這兩個“二元結構”，是上海各級黨委政府始終在探索的重要課題。

    今年３月６日，上海首批７家公共租賃房運營機構成立，這標誌著“政府主導、市場化運作”的公租房運營管理機制正式“落地”。上海公租房的服務對象覆蓋所有常住人口，很重要的一個群體就是來滬發展的海內外人才、高校畢業生和廣大農民工。上海市副市長沈駿介紹，上海將全力以赴加快推進“四位一體”的住房保障體系建設，今年建設的公租房面積要達到２００萬平方米。

    保障包括來滬務工人員在內的廣大勞動者收入持續穩步增長，是上海始終堅持的勞動工資政策。今年４月１日起，上海市將月最低工資標準從１１２０元提高到１２８０元，小時最低工資標準也從９元調整到１１元，這是１９９３年以來上海第１８次調整月最低工資標準。來自甘肅省平涼市的小夥子季寶良在一家電子加工廠上班，他對記者細細算了一筆賬：“一個月多出１６０元，一年就是１９２０元，今年可以多存點錢回家了！”

    今天，上海已經基本解決農民工同住子女享受免費義務教育。在此基礎上，各級教育部門和學校積極提升孩子們的綜合素質。寶山區楊行中學７０％以上的學生是外來務工人員子女。在這所舞蹈特色學校，來自全國各地的“農村娃”穿上黑色的芭蕾練功服，顯得氣質優雅、格外精神。“跳舞讓孩子們在文藝氣息濃厚的氛圍中愛上學習、健康成長，我們會一直堅持下去！”校長倪華躍對記者説。