新華社北京４月２７日電（新華社記者 于文靜）２６日，中共中央政治局召開會議，研究當前扶貧開發工作面臨的形勢和任務，審議《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》。扶貧工作，與廣大貧困群眾生活息息相關，更關係民族團結、政治穩定、邊疆鞏固和社會和諧。

    當前，我國扶貧開發的形勢如何？面臨哪些困難？新一輪扶貧工作的重點相比之前有哪些變化？貧困標準線低於國際標準線的説法是否成立，是否將會上調？國務院扶貧辦相關負責人對此作出解讀。

    貧困的夢魘，在共和國版圖上退縮

    我國是最早實現千年發展目標減貧目標的發展中國家，聯合國開發計劃署曾這樣盛讚：“如果沒有中國的進步，整個世界在減貧方面從總體上説是倒退了。”

    此次中央政治局會議認為，《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》實施以來，我國扶貧開發取得新的成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路。

    自２００１年頒布《綱要》十年來，我國扶貧開發各項工作紮實推動，進展順利。貧困人口大幅度減少，貧困發生率從１０．２％減少到３．８％；重點縣農民人均純收入年均實際遞增７．６％，略高於全國農村的平均增長水平，基礎設施社會事業全面加強，縣域經濟較快發展。

    “十一五”時期我國減貧形勢是改革開放以來最好的時期之一。貧困人口從６４３１萬減少到２６８８萬，５年減少３７４３萬。重點縣農民人均純收入從１７２３元增加到３２７３元，年均增長１０．２８％，比全國平均水平高了０．９５個百分點，扭轉了“十五”期間低於全國平均水平的狀況。

    其中，重點縣新增基本農田、新建及改擴建公路里程、新增教育衛生用房大幅增加，安全飲用水農戶比重、通公路、通電、通電話、通廣播電視自然村比例顯著提高。

    國務院扶貧辦主任范小建表示，這得益於國家實施的整村推進、扶持産業化經營、組織勞動力轉移培訓，移民搬遷，連片開發、連片深度貧困地區集中攻堅等六項重要措施。

    據了解，《綱要》實施之初，全國共確定１５萬個貧困村，全面改善貧困地區生産、生活和發展條件。到２０１０年，已經完成１２萬個貧困村的整村推進計劃；對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困群眾，實行易地搬遷扶貧，補貼建設住宅，提供各類生産、生活和發展條件。

    直面挑戰，集中連片困難區成“主戰場”

    今年是“十二五”開局之年，也是新十年扶貧開發工作的起點。國家統計局數據顯示，按農村貧困標準１１９６元測算，２０１０年末農村貧困人口為２６８８萬人。

    這次政治局會議指出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區扶貧攻堅任務仍十分艱巨。

    “未來十年，我國扶貧開發工作仍面臨重重挑戰。”范小建説，目前，我國貧困人口規模依然龐大，受自然災害異常嚴重、農産品市場異常波動、外部環境異常複雜等因素影響，返貧壓力仍然較大。

    其中，發展嚴重不平衡導致連片特困地區矛盾更加突出。據國家統計局貧困監測數據，２００１年至２００９年，西部地區貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區八省從３４％增加到４０．４％，貴州、雲南、甘肅從２９％增加到４１％。

    自然災害嚴重，防災抗災能力不足也是我國扶貧開發面臨的重要問題。據統計，貧困地區遭受嚴重自然災害的幾率是其他地區的五倍。防災抗災能力不足導致許多生態環境脆弱區經濟社會發展滯後，農牧業生産受災害威脅十分嚴重。

    范小建表示，未來十年，我國將把基本消除絕對貧困現象作為首要任務，集中連片特殊困難地區作為主戰場，進一步加大扶貧開發投入、啟動連片特困地區綜合治理試點、大力拓展社會扶貧領域、完善扶貧工作機制。力爭到２０１５年，貧困人口顯著減少，到２０２０年，基本消除絕對貧困現象。

    “集中連片特殊困難地區扶貧開發是新時期扶貧工作的重點，也是新十年我國扶貧開發工作思路的創新。”范小建説。

    扶貧線提高，民生重於“面子”

    ２０１０年１０月底，《中共中央關於制定十二五規劃的建議》提出，要“逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入”。此次會議也明確指出，提高扶貧標準……把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務。

    我國農村貧困人口的標準最初是１９８６年由政府有關部門在對６．７萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即１９８５年農村人均純收入２０６元的標準，到２００７年這一標準相當於７８５元，是一個能夠維持基本生存的最低費用標準。《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》實施以來，為了準確反映農村初步解決溫飽但還不穩定，需要繼續扶持人口的貧困狀況，國家設定了低收入標準——２０００年農民人均純收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此標準下的農村人口為４００７萬。

    范小建表示，扶貧標準線需要提高。扶貧標準低，是我們目前面臨的現實問題。儘管已經提高了一次，但還應該繼續提高。

    對於我國的貧困線標準一直低於國際標準，范小建解釋説，所謂國際標準，是世界銀行向不發達國家發放世行貸款時要做橫向比較而設計的國別比較標準，目前有８０多個國家有自己的貧困標準，真正按照世行推薦的標準執行的只有幾個國家。我國應從國情出發，這是最重要的。

    據了解，提高扶貧標準已成共識，具體幅度正在研究中。

    既要加大“輸血”，也要加強“造血”

    會議強調，我國扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。要提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務。

    會議指出，要堅持開髮式扶貧方針，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，不斷提高貧困地區和扶貧對象自我發展能力，積極開展國際合作。

    專家表示，這説明在加大投入，加大對貧困地區“輸血”的同時，還將充分發揮扶貧對象自我發展能力，增強“造血”能力，實現可持續發展。

    據了解，“十二五”時期，我國扶貧開發將堅持統籌發展，以促進就業、增加收入、改善民生、加快發展為核心，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉變發展方式，增強可持續發展能力；更加注重人力資源開發，提高綜合素質；更加注重基本公共服務均等化，改善生産生活生態條件；更加注重解決連片特困地區貧困問題，努力實現更好更快發展，確保全國人民同步進入小康。

    站在新一輪扶貧開發攻堅戰的起點上，會議為廣大貧困群眾勾畫了更加美好的生活願景：“到２０２０年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”