新華社北京５月３日電（記者 杜宇）“五一”期間，中央領導先後到保障房小區、建設工地考察慰問，強調保障性住房建設是一項重大民生工程，也是一項重大民心工程。各級黨委和政府務必高度重視、狠抓落實，努力實現廣大群眾住有所居的目標。

    ２０１１年要建設１０００萬套保障房，這是政府的莊嚴承諾。如今，保障房建設任務是否分解下達？資金是否足額籌集？用地供應是否得到保障？記者在採訪中了解到，儘管面臨著資金、土地等挑戰，各地保障性安居工程建設正在穩步推進。

    開工建設：啟動了嗎？

    吊車、推土機正在作業，發出陣陣轟鳴聲，頭戴紅色、黃色、藍色安全帽的工人分工協作，地基已經成形。這是４月初記者在西安國際港務區看到的公租房項目夢想公社建築工地上的一幕。

    西安市市長陳寶根説：“２０１１年，我市住房保障工作目標為１２．５萬套，為了將任務落到實處，已將任務分解到１３個縣政府、１０個開發區管委會和３個市級單位，確保所有保障性住房項目９月底前開工建設。”

    為了完成２０１１年建設１０００萬套保障性住房的承諾，各級政府紛紛加大工作力度，分解目標任務，細化落實到每個項目。

    南京列入２０１１年度保障性住房的４２個新開工項目，均在徵地拆遷、規劃設計報批、場地整理等不同推進階段，其中有７個項目已開工建設。

    遼寧保障房已進入全面開工建設階段。其中，國有工礦、林區、墾區和中央下放煤礦棚戶區的改造工程已全面開工，將於年底入住。

    河北省今年建設保障性住房和棚戶區改造住房達到１３．１萬套，佔責任目標的３７．４％。

    ……

    保障房建設速度不能慢，力度不能減，讓更多的困難群眾早日實現住有所居的願望，已成為各級政府的共識。

    資金籌集：到位了嗎？

    “中央財政撥付你們省的資金有多少？是否已經到位？這些資金是否已經撥付到具體項目上？”在國務院第五督察組中，來自財政部的督察組成員每到一個城市，都要認真詢問這３個問題，並查閱相關報表。

    據了解，為支持各地保障性安居工程建設，今年財政部已兩次下撥中央補助保障性安居工程專項資金，共計４３７億元。其中，廉租住房補助資金１１７億元，公共租賃住房補助資金２１０億元，城市棚戶區改造補助資金１１０億元，用於支持各地廉租住房和公共租賃住房建設、城市棚戶區改造以及相關基礎設施建設。

    中央財政不斷加大投入，今年在原有的預算安排基礎上又增加安排１８０億元。此前，根據預算安排，今年中央財政投入１２９２．６６億元用於住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出１０３０億元。

    中央財政的不斷加大投入力度，無疑起到風向標作用。地方政府也紛紛加大財政投入。

    陜西省政府決定中央分配的政府性地方債券資金留省部分，全部用於保障性住房建設。廣州市今年還將土地出讓凈收益用於保障房建設的比例從１０％提高到１３％，並將土地出讓溢價部分按比例返還用於保障房建設。

    一些城市還積極探索資金籌集方式。如南京積極與全國社保基金理事會商談合作，今年２月全國社保資金首單３０億元保障房貸款落戶南京。貴陽市已與北京國際信託投資有限公司達成５０億元的意向性協議。

    據住房城鄉建設部介紹，２０１１年要完成的１０００萬套保障性安居工程年度投資在１．３萬億元左右。其中，８０００多億元是通過社會機構投入和保障對象及其所在企業籌集來的。剩餘的５０００多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。 值得注意的是，由於保障性安居工程所需資金數額巨大，儘管各地加大資金籌集力度，但是對於地方政府而言，保證資金落實到位，仍然是嚴峻的挑戰。國務院督查組在督查中就發現，一些地方的保障性安居工程建設資金尚未足額籌措到位。

    土地供應：跟上了嗎？

    用地供應能否及時跟上，對於完成保障性住房建設任務至關重要。

    為切實保證保障性安居工程用地供應，國土資源部決定今年對落實國家１０００萬套保障性安居工程建設用地實行責任制，由各級國土資源主管部門主要領導人負全責，各地保障性安居工程用地供應計劃連同責任人名單由國土資源部向全國公示，並加強督促落實。

    為了實現保障性住房建設用地“應保盡保”，部分地方政府千方百計確保土地供應進度。

    北京市國土局將開闢綠色審批通道，進一步優化審批程序，加快落實保障性住房用地。確保７月底，全面完成２０１１年新開工２０萬套保障性住房建設任務的用地供應。

    安徽省今年將單列１．２３萬畝新增建設佔用農用地計劃指標，專項用於全省廉租住房、公共租賃住房和經濟適用房“三類”保障房及配套商業設施建設。

    青海省將把配建保障性住房的比例作為土地招拍挂的前置條件，確保新批准房地産開發項目配建保障性住房的比例不低於１０％，此外，對於保障性住房和中小套型普通商品房建設用地未達到７０％的州、市、縣，將暫停其房地産用地開發審批。

    根據國務院督察組公佈的督察情況，接受檢查的１６個省（區、市）對保障性安居工程建設用地做到了“應保盡保”。

    值得關注的是，在日益緊張的土地供應中應對保障性住房建設規模不斷增加的現實，在嚴格的土地審批程序中確保保障性住房建設任務按期完成，對地方政府而言是嚴峻的考驗。

    監督檢查：落實了嗎？

    在保障性安居工程建設項目現場，實地查看建設進度、工程質量；在廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房小區，與住戶交談、與管理人員溝通，了解配置、運營和退出等管理情況……

    在剛剛結束的房地産督查中，保障房建設是國務院督查組的一項重要工作內容。

    據了解，今年３季度，住房城鄉建設部將集中開展保障性安居工程督查、巡查工作，重點檢查項目建設進度、政策落實、工程質量等情況，督促地方加強項目管理和工程質量管理，確保各項任務的完成。

    住房城鄉建設部還將會同監察部等有關部門，研究制定住房保障工作督查約談和問責辦法。根據住房保障工作約談問責有關規定，對相關負責人進行約談、問責。

    一些地方政府也紛紛加強督查考核。如陜西省制定了住房保障工作評價考核暫行辦法，採取月排名與年度考核相結合的方式對各市進展情況進行督查。

    此外，住房城鄉建設部還將推進規範管理和信息化建設，編制城市低收入家庭住房保障信息系統技術規範，完善低收入住房保障統計報表，建立月度分析制度，定期通報進展情況。

    “十二五”期間，我國城鎮保障性安居工程將建設３６００萬套，覆蓋面達到２０％左右。人們期待著隨著考核監督機制的不斷完善，保障房建設速度加快、力度加大，早日實現困難群眾“住有所居”的目標。