加強安全監管 促進社會和諧

駱　琳

    胡錦濤同志在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班的重要講話，深刻闡述了新形勢下切實加強社會管理的重要性，為進一步做好社會管理各項工作指明了方向。安全生産監管是社會管理的重要內容，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。黨和政府歷來高度重視安全生産，特別是黨的十六屆五中全會提出和確立“安全發展”指導原則以來，中央下發的一系列重要文件都把安全生産工作納入社會管理和社會建設的範疇，與社會治安、社會保障、擴大就業、收入分配改革等工作同時作出安排部署，有力地指導推動了安全生産工作。近年來國家和地方政府綜合運用各種手段與方法，廣泛拓展在市場經濟條件下履行社會管理的職責與範圍，積累了加強和改進安全生産監督管理工作的經驗。

    運用法律手段，強化制度約束。加快安全生産立法，健全完善安全生産各項法律制度，基本形成了以《安全生産法》為主體，以相關法律規定、行政法規、部門規章和行業標準規程、地方性法規規章等為支幹的安全生産法律法規體系，安全生産各個方面的工作基本上都可以做到有法可依、有章可循。加強執法，依法依規實施監管監察，針對有法不依、非法違法等突出問題，組織開展了一系列執法行動；落實執法責任制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。厲行事故查處和責任追究，僅2010年全國就追究處理5357人，其中給予黨紀政紀處分4564人，移送司法機關追究刑事責任811人。

    運用行政手段，強化領導責任。普遍建立和推行了安全生産“一崗雙責”制度，把安全生産納入對領導班子和領導幹部政績業績考核評價指標體系。建立了安全生産指標控制考核制度，許多地方實行了重特大事故“一票否決”。依據經濟社會發展狀況和安全生産基礎條件、工作進展情況等，確定年度安全生産相對指標、絕對指標和重特大事故控制指標等，以國務院安委會名義下達到各省區市，然後分解落實到市、縣、鄉鎮政府和重點企業，並逐級簽訂責任狀。對指標實施情況，國務院安委會和安監總局實行周調度、月通報、季發佈、年考核。建立了監督檢查制度，通過組織開展安全生産檢查和督查，及時發現隱患問題，運用通報、批評、約談等行政手段和方法，推動各級領導責任落實。

    運用經濟手段，強化政策導向。2004年，國務院出臺了高危行業安全費用提取使用、安全風險抵押等經濟政策。2005年12月，國務院決定從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等12個方面採取綜合治理措施（即12項治本之策）。2010年，國務院頒發《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，在隱患治理、事故查處、安全準入、企業安全誠信建設、事故責任任職資格否決、企業領導人員帶班、現場管理、安全投入、安全産業發展、應急救援、事故賠償等10個方面，採取了一系列切實管用、更加嚴格的對策措施。“十一五”期間，國家安排150億元的國債資金扶持煤礦進行安全技術改造（帶動地方和企業投入約500億元），投入20億元以獎代補資金支持小煤礦關閉整頓，投入40億元的專項資金治理尾礦庫隱患，有效提高了煤礦、非煤礦山防範抵禦事故災害的能力。

    運用宣教手段，強化安全意識。以“關愛生命關注安全”、“安全發展國泰民安”等為主題，在全國範圍內組織開展了9次“安全生産月”集中宣傳教育活動和“安全生産萬里行”集中報道活動，使安全發展理念和安全生産方針廣泛深入人心。在高危行業組織實施了以農民工、班組長為重點的安全生産全員培訓，目前已培訓農民工7173.3萬人次，煤礦班組長25萬名。創作生産了一大批群眾喜聞樂見的影視劇、舞臺表演類作品、文學和科普讀物等安全文化産品。全國在建的安全社區1085個、覆蓋人口近1億人，已建成安全社區204個。

    在黨中央、國務院的堅強領導和各方面的共同努力下，2010年全國各類事故起數和死亡人數與2005年相比分別下降49.4%和37.4%。重特大事故起數和死亡人數分別下降36.3%和52.8%。煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故。全國年度各類事故死亡人數繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之後，2010年又降到了8萬人以下。“十一五”時期，全國安全生産實現了事故總量、事故死亡人數、重特大事故、反映安全生産總體水平的主要評價指標(億元GDP事故死亡率、工礦商貿10萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率)“四個顯著下降”。圓滿完成了《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》和國務院辦公廳印發的《安全生産“十一五”規劃》確定的目標任務，基本實現了全國安全生産狀況明顯好轉的目標。

    在總結經驗的基礎上，我們清醒地認識到，雖然安全生産監管工作取得了積極進展，但與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的期望，還存有較大差距。從社會管理的角度看，在轉變政府職能、提高監管措施的針對性實效性、依法行政、推動群防群治和維護人民群眾安全生産參與權、知情權、監督權等方面，都存在著一些差距。目前，我國正處在生産安全事故易發多發的特殊時期，安全生産領域的矛盾、問題和隱患很多，高危行業領域安全生産基礎薄弱,全國安全生産形勢依然嚴峻，不能有任何的盲目樂觀和麻痹大意。下一步，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺堅持圍繞中心、服務大局，準確把握國內外形勢的新變化、新特點，針對安全生産工作領域存在的突出問題，採取切實有效措施，強化監管職責，完善監管機制，提高監管效率，更加紮實有效地推動安全生産工作，為進一步加強社會管理和社會建設，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，提供良好穩定的安全生産環境。

    要強化安全監管職責。把思想和行動統一到胡錦濤總書記的重要講話和中央指示精神上來，進一步增強做好安全監管工作的責任感使命感和緊迫感，更好地履行黨和人民賦予的職責使命。把安全生産監管作為社會管理的重要一環，把防範減少各類事故尤其重特大事故作為當前加強社會管理的最迫切、最現實的重要任務之一，把安全生産工作進一步納入社會建設的總體佈局，與經濟建設和社會發展各項工作統一規劃、同時部署、同步推進。進一步加強安全生産監管機構與社會治安綜合治理、社會保障、社會救助等部門的配合協助，形成社會管理的合力。

    要加大安全監管力度。針對安全生産領域群眾反映強烈的問題，以及導致重特大事故多發頻發的突出問題，進一步加強安全生産執法工作，依法嚴厲打擊各種非法違法行為；深入開展煤礦瓦斯治理和重點行業領域的安全專項整治，認真排查治理重大隱患；繼續做好安全生産應急管理工作，抓緊建立國家級礦山等救援隊伍，提高應對處置安全生産緊急情況和重特大事故災難的能力；嚴肅事故查處和責任追究，依法嚴懲事故責任人，用事故教訓推動工作。

    要健全完善安全監管機制。著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的安全生産監管工作決策機制，始終把維護人民群眾生命財産安全作為安全監管的全部出發點和立足點，努力做到科學決策、民主決策、依法決策，把安全生産工作進一步納入規範、有序和高效開展的軌道；著力推進安全生産依法行政，增強法治觀念和依法辦事意識，加強制度建設，進一步規範安全生産行政執法、行政審批、評級評價、認證認可、培訓發證、仲介機構監管等環節的工作，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法；著力維護廣大人民群眾安全生産知情權、參與權和監督權。繼續大力實施安全監管各項政務公開，保證監管權力在陽光下運行；繼續發揮12350投訴專線、政府網站局長信箱和媒體監督作用，保證人民群眾反映安全意願、舉報安全事故的渠道暢通；做好安全生産重大執法問題的諮詢論證、行政復議工作，及時發現和糾正工作失誤；嚴懲安全監管隊伍中出現的腐敗行為，切實維護安全生産領域的社會公平正義；著力改進安全監管方法，綜合運用政府履行社會管理職責的各種有效手段，統籌協調安全生産領域各方面利益關係，更加自覺地運用法律手段來規範安全生産行為，調節安全生産領域各類社會關係；更好地運用經濟手段，充分發揮經濟政策的導向作用；更加重視宣傳教育手段，面向社會公眾和企業職工群眾，做好耐心細緻的思想教育工作，及時化解安全生産領域各類矛盾和問題，確保黨和政府安全生産政令暢通。

    要提高安全監管的效率效能。繼續推動各級安監機構轉變作風、真抓實幹，關口前移、重心下移，及時發現隱患、解決問題，把事故消滅在萌芽狀態。加強調查研究，深入探討經濟社會持續快速發展階段安全生産的規律特點，增強安全監管的前瞻性、預見性和主動性，把工作做在前。防範遏制重特大事故，是加強社會管理、維護社會和諧穩定的現實需要，也是現階段安全生産監管工作最重要的任務。為此，我們必須突出重點地區、重點行業和重點企業，認真排查、加快治理各類重大隱患，加強對重大危險源的安全監控，從嚴查處違法違規、冒險蠻幹行為，竭盡全力消除重特大事故發生的各類誘因，努力做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，切實維護廣大人民群眾的生命財産安全，確保“十二五”安全生産工作取得新的進展和成效，為2020年實現全國安全生産狀況的根本好轉奠定紮實基礎。

    （作者：國家安全生産監督管理總局黨組書記、局長）