初夏時節，來到四川省南充市嘉陵區安平鎮香爐村，安平鎮集中供水站就坐落于一處小山崗上，清澈的甘泉從這裡涓涓而出。
指著山下一條小河溝，嘉陵區水務局副局長羅加永説，過去群眾就喝那條溝裏的水，為解決全鎮2萬多群眾飲用水這個多年遺留的老問題，區委、區政府在資金緊張的情況下，硬是擠出400萬元，從9公里外的六方碑水庫引來清潔水源。
鄉村群眾飲水困難、農村教師居無定所、水電氣改造缺口巨大、棚戶區改造矛盾重重、“普九”工程鉅額欠款……這些歷史遺留問題，筆筆連著百姓，件件關乎民生。南充市委書記劉宏建説：“只有腳踏實地解決遺留問題，才能構建和諧社會，才能促進科學發展。”
償還歷史欠債 激發發展活力
南充市是一個以丘陵為主的欠發達地區，人口達700多萬，是四川省除成都以外人口最多的城市，抓發展、保民生任務艱巨。面對多年發展滯後造成的民生難題，南充市委、市政府近年來創新機制，多管齊下改善民生，贏得了百姓的由衷讚譽。
10年前，南充市按照上級有關部門要求，對全市部分國有企業進行改制，對實行一次性安置解除勞動關係的職工，以“代金券”形式支付部分“工齡費”，並承諾將來“擇日兌現”。當時僅嘉陵集團一家企業就有2987人拿到“代金券”。迫於生活壓力，當時很多職工拿到“代金券”就要求立即兌現，併為此多次聯合起來到市政府上訪。此事一直拖到2007年仍未解決。
上任不久的市委書記劉宏建得知後，立即召集有關部門負責人了解情況，走訪當事職工家庭，傾聽訴求。2007年9月，嘉陵集團等市屬國有企業3300名職工2170萬元“代金券”，一次性全部兌付。群眾得到妥善安置，企業開始走上正常發展之路，曾因“代金券”問題而瀕臨倒閉的嘉陵集團迅速成為南充市絲綢紡織業的龍頭老大。
這事件讓南充市委、市政府更加堅定了認識，沒有社會的穩定，沒有群眾的信任，沒有黨和政府的公信力，科學發展就是空話。
“該給老百姓的利益，一分也不能剋扣；該及時兌現的群眾利益，一天也不能拖延！”南充市委、市政府先後出臺了《化解鄉鎮債務和嚴禁加重農民負擔的決定》、《強化財政收支管理的意見》等一批規範性文件，將全市債務納入動態監管，建立償債準備金，將政府負債情況納入縣、鄉黨政主要領導任期審計重點，並嚴格規定：凡是政府性投資，必須科學論證、民主表決、集中審批；凡是資金配套不到位的工程，堅決不準開工；凡是擅自新增債務的地區和負責人，要嚴肅追究責任。
為清償歷史債務，南充市先後採取了“開源節流”減少債務、盤活資源劃轉債務、回購債權核銷債務、企業重組消化債務、憑票兌付清償債務等多種辦法，到2010年底已有效化解政府性債務、部門自行舉債債務、村級債務、基本建設和境內外銀行貸款債務，以及拖欠的群眾債務等歷史舊債90多億元。
近日，記者來到南充市嘉陵工業園區，10多平方公里的園區內，到處是崛起的現代化廠房和隆隆勞作的挖掘機、推土機。嘉陵區委書記李達帆説，償還歷史欠債，激發了發展活力。
群眾利益優先 贏得民心
南充市在清理舊賬之時，始終把群眾利益放在首位，把“一切讓人民滿意”的主張落在實處。
從2007年8月開始，南充全面展開水、電、氣改造遺留問題普查，市委、市政府主要領導分別帶隊，在全市逐個小區調查、一戶戶走訪，對查出的問題一個個核實，確定了整改基本原則和資金來源方式，並決定凡涉及下崗失業人員、低保戶等特殊困難群眾，一律由政府兜底。僅僅兩年多時間，全市投入1.7億元，解決了涉及30萬人的老大難問題。
南門壩曾是南充有名的棚戶區、內澇區、臟亂差地區。不久前，記者來到南門壩原來的一片低窪內澇街區，這片昔日惡氣撲鼻、黑水氾濫的棚戶區，如今已經變成了一個巨大的舊城改造工地。為給群眾一個良好的生活環境，南充市籌集近4億元的過渡補償安置資金，動遷3800多戶居民和16家單位，目前18萬平方米的安置房正在建設中。在桂花坪一個廉租屋，戶主人告訴記者，她一家3口住的這套房子有40多平方米，每平方米的月租金只要1元錢。
幾年來，南充市的5.8萬多戶中低收入困難家庭中，已有3.2萬多戶解決了住房。
南充市教育局負責人告訴記者，説起南充農村教育事業的包袱，最大的莫過於“普九”的陳年欠賬。全市義務教育學校749所，涉及“普九”債務的就有710所，債務總額高達15億多元。
對此，南充市專門成立了“普九”債務清理核查領導小組。到2010年底，南充市全部償還了農村義務教育“普九”債務，成為四川省第一個卸下“普九”債務包袱的城市。
長江第一支流嘉陵江是南充的母親河，因水質惡化、氣候變化等原因，生活在嘉陵江畔的人卻常年喝不上安全衛生的潔凈水。嘉陵區水務局的一組統計數據最能説明問題：全區常年喝不上合格飲用水的群眾達35萬多人，遍佈全區42個鄉鎮、500多個建制村。
“這個欠賬一定要給人民還上!”嘉陵區專門成立了農村飲水安全領導小組，研究對策、確定方案、出臺制度、籌措資金，整治江河水質的工程全面展開。截至2010年底，嘉陵區已經有30萬人解決了飲水困難。
近3年來，南充市投入民生項目的建設資金超過100億元，在清償歷史舊賬的同時，讓數以百萬計的群眾享受到改革發展的成果。（記者 鄭德剛）
