新華社香港５月２２日電（記者 曾繁娟）在全國各地慶祝５月１９日首個“中國旅遊日”之際，香港正對過去旅遊業運作痛定思痛，認真全面檢討其規管構架，目前四個改革方案已進入業界和公眾意見徵詢階段。

    ２０１０年，內地赴港遊中發生“遊客猝死”、“惡女阿珍”等個案，把香港旅遊業推到輿論的風口浪尖。特區行政長官曾蔭權在去年１０月的施政報告中宣佈，要“為旅遊業找出健康及可持續的發展方向”；１２月底，作為行業內部監管機構的香港旅遊業議會（下稱旅議會）也推出一系列措施，務求全面提升內地團接待水平；今年４月底，特區政府提出四個改革方案，經徵詢業界和公眾意見後，預計在第四季度定案。

    據特區政府主管旅遊事務的部門——商務及經濟發展局署理局長蘇錦樑介紹，四個方案分別為：保留目前的雙軌規管，改革旅議會並訂明其公共組織角色，進一步增加非業界人士參與；把旅議會部分規管職能轉移至政府，成立獨立上訴委員會；成立法定獨立機構，對旅行代理商、導遊及領隊進行規管，保留旅議會業界商會組織身份；由政府部門取代旅議會負責旅遊業整體規管，旅議會只負責代表業界提供意見。

    徵詢文件還提及應否引入導遊發牌制度，以及應否設立不同牌照規管出境及入境旅遊業務的內容。徵詢日期將截至７月１５日。

    內地與香港一直互為旅遊目的地和客源輸出地。據統計，２０１０年兩地人員往來規模已經超過１億人次。

    為加強對入境內地旅行團服務的規管，保障內地遊客權益，香港旅議會２０１０年１２月底推出１０個指引，今年２月１日正式生效。

    旅議會總幹事董耀中在接受新華社記者專訪時表示，１０項措施中，針對導遊和旅行社的“記分制”及“一團一導遊”制最受業界關注。

    旅議會最新統計顯示，今年４月有８３１５個內地入境團登記訪港，同比增加１３％；內地遊客投訴１４宗，較去年同期的４９宗驟減７１％。今年１至４月，香港共接待內地入境團２８７０９個，同比增加５．３％；內地旅客投訴數量１０４宗，同比減少３２％。

    在此番香港旅遊業改革中，旅議會自身也成了被改革的對象。

    香港旅遊業現行雙軌規管制度已推行２０餘年：旅議會負責行業規管，而旅行代理商註冊處負責發出牌照及監察旅行代理商的財務狀況。

    ２０１０年多起內地入境旅行團不愉快事件發生後，社會上曾發出質疑聲：旅議會為行業內部機構，以其為骨幹的規管制度，是否有足夠能力促使同業自律；由其規管導遊的做法，會否導致不公平或利益衝突等問題。因此，特區政府“全面檢討”的一大內容即在於旅議會的角色、權責、運作以及與政府監管部門的關係。

    作為被議論的“焦點”，旅議會已于４月２９日和５月１２日舉辦活動聽取業界人士的意見。董耀中表示，還要組織多次徵詢，整理匯總各方面意見之後才能得出結論提交政府。

    “新的架構必須考慮如何能最有效解決內地入境團市場的問題。”香港中文大學酒店及旅遊管理學院院長李金漢表示。

    作為動因的內地訪港遊問題能否得到有效解決，正是本次香港旅遊業改革被關注的焦點。

    按出入境情況，香港的旅遊市場大致可分為三部分，內地訪港旅遊，非內地訪港旅遊，以及香港出境旅遊。較之後兩個市場，內地訪港遊的整體違規個案比例偏高。據統計，２００８年至２０１０年平均數字顯示，每１００萬名內地入境團體旅客有２２．６個違規個案，而後兩個市場同比例的違規個案均為６．７個。

    董耀中認為，提高訪港內地團的服務質量需要香港和內地雙方面共同的努力。

    目前，內地旅遊部門對香港旅遊事務有許多具體的支持，包括協助向訪港旅客宣傳消費權益，以及共同發佈規範內地組團社和香港地接社簽署《內地居民赴港旅遊組團社與地接社合同要點》等。此外，香港旅遊業界已與內地多個省市旅遊部門簽署了推廣優質、誠信旅遊的協議。

    今年４月底的一次香港與內地旅遊雙向交流活動中，國家旅遊局副局長杜江表示，禁止“零負團費”、強迫消費等違規和不正當競爭行為是今年國家旅遊局工作的重點。他對兩地在規範旅遊市場秩序方面取得共識表示欣慰，並希望進一步促進誠信旅遊、品質旅遊。

    董耀中表示，旅議會將繼續積極參加與內地的交流活動，從推介旅游來看，可以推進“一程多站”旅遊的發展，實現香港和內地共贏；從行業規管看，加強交流能與內地各地區的旅遊部門建立直接聯絡，一旦發現問題或者遇到緊急情況，可以及時溝通，迅速反應，促進問題解決。

    董耀中説，希望改革能提升服務水平，增強內地遊客對香港遊的信心，幫助香港旅遊業長久健康發展。“行業積弊非一朝一夕可以改變，需要監管機構和業界齊心協力，長期堅持下去”。