用更寬闊的視野謀劃我國測繪地理信息事業發展——國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明談國家測繪局更名

    新華社北京５月２６日電(記者 吳晶晶)近日，經國務院批准，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，引起社會廣泛關注。

    國家測繪局為什麼要更名？其職責將與原來有何區別？此舉對我國地理信息産業發展有何意義？記者２６日就此採訪了國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明。

    “原有名稱已不能適應測繪地理信息事業發展形勢”

    記者：國家測繪局為什麼要更名？

    徐德明：國家測繪局更名有著深刻的時代背景和現實意義。國家測繪局原有名稱已經不能涵蓋黨和國家對測繪地理信息工作的要求，更名是為了更全面準確地反映測繪地理信息部門的職責和任務，促進測繪地理信息事業加快發展。

    具體來説，一是順應我國經濟社會發展的客觀需要。當前，促進國民經濟和社會信息化，轉變發展方式，優化國土空間佈局，增強應急處置能力，保障國家安全利益，提高人民群眾的生活質量等都對地理信息支撐保障提出越來越迫切的需求。

    二是加快地理信息産業發展的必然要求。我國測繪地理信息技術已經全面進入到數字化、信息化階段，地理信息産業近年來持續快速發展，已經成為最具發展潛力的戰略性新興産業，是建設數字地球、物聯網和智慧地球的重要支撐。

    三是與國際測繪地理信息領域發展接軌。國際上相當一部分國家的測繪行政管理機構已經更名為與地理信息相關的名稱。這次測繪局更名也是順應國際發展趨勢、使中國測繪地理信息工作更好融入全球發展的舉措。

    國家測繪地理信息局的名稱，可以更加全面準確地反映測繪事業向測繪地理信息事業的發展。人類社會已進入地理信息大應用、大發展的時代，迫切需要國家強化對地理信息技術和應用的管理，為轉變發展方式、加快信息化建設提供有力支撐，為提升應急救急能力、維護國家地理信息安全提供服務保證。所以説，更名不僅僅是名稱的改變，更是職能的強化、責任的強化，意義重大。

    記者：更名後的國家測繪地理信息局的職責與原來有何區別？

    徐德明：更名後，國家測繪地理信息局的主要職責、內設機構和人員編制不變。在２００９年３月國務院批准的“三定”規定中就已明確賦予測繪局“監督管理地理信息獲取與應用、組織協調地理信息安全監管工作、組織指導基礎地理信息社會化服務”等職責。

    雖然我們的職責沒有改變，但是更名有利於直接表明國家對地理信息重要資源的監管要求，從根本上快速提升全社會對地理信息資源重要性的認識，進一步強化我局對地理信息資源的監管責任。也更有利於我局全面和有效履行職責，統籌地理信息資源建設與應用服務，進一步規範地理信息交換和共享活動，並將提升我局作為地理信息活動主管部門的權威性，促進相關工作的開展。

    我國地理信息産業綜合競爭力仍薄弱

    記者：近年來我國地理信息産業發展迅速，請介紹一下相關情況。

    徐德明：經過１０餘年的快速發展，我國地理信息産業整體呈現出蓬勃發展的態勢，已經形成了一定規模。

    一是規模迅猛增長。據不完全統計，２０１０年，我國地理信息産業從業單位已超過２萬家，從業人員超過４０萬人，産值達到１０００億元，並以每年超過２５％的速度持續快速增長。

    二是市場快速繁榮。２０１０年，汽車導航、手機定位等産品的銷量比２００８年增長２倍以上，在線地理信息服務市場産值超過１５億元，用戶數超過１億。國産技術裝備市場份額大幅提高，地理信息系統軟體市場佔有率由２００３年的３０％增加到２０１０年的７０％以上，數字攝影測量處理軟體佔領了９０％以上的國內市場。

    三是需求十分旺盛。地理信息服務已經貫穿于國民經濟和社會發展的各個方面。互聯網地理信息服務、車載導航服務和手機位置服務等需求快速增長，已經延伸到人民群眾的衣食住行等各個方面。

    記者：我國地理信息産業發展存在哪些問題？

    徐德明：我國地理信息産業雖然發展勢頭強勁，但産業綜合競爭力仍然較為薄弱，主要表現在：一是基礎地理信息資源不豐富。基礎測繪總體投入嚴重不足，基礎地理信息資源建設與更新相對滯後，特別是大比例尺基礎地理信息數據覆蓋率較低，數據種類較少，信息更新緩慢。基礎資源不足已直接影響到地理信息産業的加快發展。

    二是基礎設施和重大技術裝備水平低。地理信息産業在數據資源獲取和處理環節的發展，很大程度上取決於衛星遙感、導航定位系統和測繪技術裝備的先進程度。而目前，我國這些核心基礎設施和重大技術裝備還主要依賴國外，極大地限制了産業發展。

    三是地理信息企業競爭力不強。整個産業尚處於興起期，企業數量少、規模小、自主創新能力不強，地理信息産品不豐富，市場和産品推廣能力普遍較弱，參與國際競爭的能力不強。

    四是地理信息産業發展環境有待優化。對地理信息産業的引導和扶持不足，指導地理信息産業發展的戰略規劃缺失，投融資政策尚不完善，市場準入制度不健全。

    “五管齊下”促進地理信息産業發展

    記者：國家測繪地理信息局打算採取哪些舉措促進地理信息産業加快發展？

    徐德明：更名要求我們從更高的層次、更寬的視野，來考慮和謀劃測繪地理信息工作。在今後的發展中，我們要更加強化對地理信息相關工作的政府指導、引導、監管和社會服務，著力做好以下五個方面的工作。

    一是儘快起草出臺《關於促進地理信息産業發展的若干意見》，從國家戰略的高度研究制定扶植和推動産業發展的具體政策措施，為推動地理信息産業發展營造良好的發展環境。

    二是加快制定《地理信息産業發展“十二五”規劃》，並納入國家“十二五”專項規劃，統籌部署地理信息産業發展優先領域，明確産業發展方向、合理佈局及重點任務，強化宏觀指導，推動我國地理信息産業做大、做強。

    三是打造三個平臺： “十二五”期間完成全部地級城市和部分有條件的縣級市的數字城市建設；進一步豐富和整合地理信息資源，“天地圖”打造成具有國際影響力的民族品牌；加強地理國情監測，準確掌握國情國力。

    四是加快建設國家地理信息科技産業園，形成年産值超１００億元的高新技術産業園區，充分發揮園區的聚集、示範、引領、推動效應，強化尖端領域科技自主創新，提升産業整體規模效益。

    五是加強對地理信息獲取、加工、傳播、應用的監管，營造公平、競爭、有序的市場環境。加強國家版圖意識宣傳教育和地理信息市場監管，減少“問題地圖”的出現，保障國家地理信息安全。