一切權力歸人民——記人民代表大會制度的建立和發展

    新華社北京６月１日電（記者崔清新、李興文）１日，江西瑞金葉坪村風和日麗，村民們圍在村頭公告欄前專注地看著選民榜，查看自己的名字。過些天，他們將同全國數億選民一樣，投票選出本選區新一屆縣鄉人大代表，行使當家做主的民主權利。

    ８０年前，就是在這個村，召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會。會議選舉産生了中華蘇維埃共和國中央執行委員會，成立臨時中央政府，這是中國共産黨為建立新型人民民主政權進行的重要探索和實踐。

    自誕生之日起，中國共産黨就以實現和發展人民民主為己任，篳路藍縷數十載，得出的結論是：人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家做主的根本政治制度。中國各族人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的命運掌握在自己手裏。

    “金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗裏頭。”這句上世紀４０年代流傳于延安地區的民謠，生動再現了陜甘寧邊區在艱苦環境下運用“豆選法”進行選舉的場景。

    從大革命時期建立“農民協會”和“工人罷工委員會”，到土地革命戰爭時期在革命根據地實行工農兵代表大會制度；從抗日戰爭時期在根據地實行抗日民主政權和與之相適應的參議會制度，到解放戰爭時期在解放區實行人民代表會議制度，中國共産黨適應革命形勢，不斷探索實行人民民主的具體形式。

    １９４９年９月２１日，一個秋高氣爽的晴朗日子，中南海懷仁堂裏，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕式上莊嚴宣告了中華人民共和國的成立。歷時１０天的大會最後一致通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。共同綱領規定，中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會制度。在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權。

    １９５３年下半年起，中國掀起了歷史上第一次規模空前的選舉熱潮，對長期飽受封建專制壓迫、從未真正行使過選舉權的老百姓來説，這是破天荒的事。經過一年多的普選，在２１萬多個基層選舉單位、３．２３億登記選民中進行基層選舉，共選出基層人民代表大會的代表５６６萬餘名，逐級召開了地方各級人民代表大會，在此基礎上，共選出１２２６名出席全國人民代表大會的代表，其中黨員６６８人，約佔５５％，黨外人士５５８人，約佔４５％。

    此後近６０年的大部分時間裏，特別是改革開放以來，基層選舉在中國人的政治生活中起著非常重要的作用。２０１１年到２０１２年，全國縣鄉兩級人大將進行選舉法修改後的首次城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。９億多選民通過這次換屆選舉行使選舉權，將為社會主義民主政治建設翻開嶄新一頁。

    中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。１９５４年９月１５日，還是在中南海懷仁堂，工業戰線的勞模王崇倫、農業戰線的勞模李順達、年齡最大的代表齊白石老人、年齡最小的代表青年女工郝建秀……實際到會的１２１０名全國人大代表齊聚一堂，參加第一屆全國人民代表大會第一次會議。

    ９月２０日，出席大會的代表經投票表決，全票通過了《中華人民共和國憲法》。憲法明確規定，新中國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家，政體是實行民主集中制的人民代表大會制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度正式確立。

    從一屆到十一屆連續十一次當選全國人大代表的申紀蘭清楚記得：“１９５４年第一次騎毛驢到長治縣，坐敞篷車輾轉到太原，再轉火車到北京參加全國人代會。”５７年來，她從當全國人大代表初期只提自己身邊看到的小問題，到後來逐漸關心國計民生的大問題，申紀蘭説：“下至農村上至國家大事，我都要舉手，要不説句公道話，還叫什麼人大代表？”

    １９７８年１２月，黨的十一屆三中全會深刻總結歷史經驗和教訓，確立了發展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的方針。

    把直接選舉人大代表的範圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度；完善全國人大常委會的職權，規定全國人大和全國人大常委會共同行使國家立法權，共同監督憲法實施，加強全國人大常委會的組織建設；在縣級以上地方各級人大設立常委會，賦予省級人大及其常委會、較大的市的人大及其常委會制定地方性法規的職權……

    廣西東興市江平鎮（氵旁加萬）尾村黨支部書記蘇明芳是十一屆全國人大代表中唯一一位京族代表。他每次全國人代會期間提出的建議中都有加強保護京族文化的內容。２０１０年，為落實代表建議，文化部下發了一筆專項資金用來保護京族文化。

    ５０多年來，特別是改革開放３０年來，我國的人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優越性，全國人大法律委員會主任委員胡康生如是評價：“我國各級人大代表通過民主選舉産生……人口再少的民族也至少有一名代表，這就保障了人民當家做主，動員全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設。”

    ２０１１年春，全國人大常委會委員長吳邦國莊嚴宣告：中國特色社會主義法律體系已經形成。經過１８年終於亮相的合同法、歷經２０年坎坷出臺的監督法、經歷了１４年８次審議通過的物權法……正是一件件代表建議，一次次國家權力機關的審議，才有一部部符合人民利益、符合實際的法律。法律體系形成的背後，始終是堅持以人為本、立法為民，始終是忠實守護著人民權益。

    社會實踐永無止境。人民代表大會制度的不斷完善將為我國全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興提供更加可靠的制度保證。