倒逼機制促進轉型升級－－當前節能減排形勢綜述

    新華社北京６月９日電

    化學需氧量排放量：下降１２％左右；

    二氧化硫：下降１４％左右，遠遠高於１０％的指標；

    單位ＧＤＰ能耗：下降１９．０６％，基本完成下降２０％左右的目標；

    ……

    這是過去五年我國在經濟增速和能源消費大幅度超過規劃預期的情況下節能減排工作交出的成績單。

    國家發展和改革委員會有關負責人近日表示，這些指標的實現意味著全國節約了６億多噸標準煤的能源，少排放二氧化碳１５億噸以上。更為重要的是，這些指標的實現不僅減緩了能源資源短缺和環境破壞的壓力，也為全球應對氣候變化作出了重要貢獻，有力地促進了我國經濟發展方式轉變和結構調整。

    轉型升級的重要抓手

    根據國家統計局發佈的數據，“十一五”期間，全國累計關停小火電機組７０００多萬千瓦，提前一年半完成關閉５０００萬千瓦的任務；累計淘汰煉鐵落後産能約１１１７２萬噸，煉鋼落後産能約６６８３萬噸，焦炭落後産能約１０５３８萬噸，鐵合金落後産能約６６３萬噸。全國累計建成運行５億千瓦燃煤電廠脫硫設施，火電脫硫機組比例從２００５年的１２％提高到８０％；新增污水處理能力超過５０００萬噸／日。

    浙江省紹興縣化纖、面料、印染分別佔全國的１０％、１０％和３０％。遍佈全縣５００多平方公里的大大小小紡織和印染企業在為這個縣帶來滾滾財富的同時，也成為當地污水排放大戶。在節能減排的壓力下，紹興縣計劃在３－５年內把遍佈全縣８０％以上的印染企業集聚到當地濱海工業區，把全縣的印染能力削減三分之一，淘汰落後産能，這樣可以減少三分之一的廢水排放量，節約三分之一的土地。

    紹興縣縣長孫雲耀告訴記者，通過引進新技術、新裝備，著力把紹興濱海工業區打造成國內先進的染整技術引用示範基地和國際重要的綠色印染生産加工基地。“節能減排的倒逼機製成為紹興紡織業轉型升級，科學發展的動力”。“我們已經把節能減排的壓力變成産業轉型升級的動力和抓手”。

    在節能減排倒逼機制的作用下，全國越來越多的地方像紹興縣這樣轉變發展方式，促進産業轉型升級。

    隨著國家和各地區節能降耗工作力度的不斷加大，各項政策措施逐步深入落實，節能降耗取得明顯成效。主要耗能産品的單位産品能耗明顯下降。“十一五”期間，單位銅冶煉綜合能耗下降３５．９％，單位燒鹼生産綜合能耗下降３４．８％，噸水泥綜合能耗下降２８．６％，原油加工單位綜合能耗下降２８．４％，電廠火力發電標準煤耗下降１６．１％，噸鋼綜合能耗下降１２．１％，單位電解鋁綜合能耗下降１２．０％，單位乙烯生産綜合能耗下降１１．５％。

    一系列政策措施相繼出臺

    去年年底，為完成“十一五”節能減排任務，部分省區紛紛限電限産，甚至多個地方對非高耗能企業和居民生活用電加以限制。這表明，受制于發展水平、技術水平和思想認識等因素，完成節能減排指標並非易事。

    過去幾年，為實現節能減排目標，從中央到地方，從政府到企業，全社會都付出了極其艱苦的努力，出臺了一系列經濟、法律等舉措，乃至必要的行政手段，例如：中央財政和預算２０００多億元的投入、行政問責制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落後産能、取消高耗能産品出口退稅等。

    國家發展和改革委員會副主任解振華表示，中央投入的２０００多億元資金只佔全國節能環保總投資的１０％－１５％，這説明我國為實現節能減排目標付出了巨大的努力。

    同期，我國政府出臺的價格、稅收、財政等鼓勵性政策大顯身手。例如，對節能技術採取“以獎代補”的政策，對節能産品採取財政補貼等鼓勵政策。

    “在重化工業發展階段，如果不採取強有力的節能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會下降，而且可能繼續上升。”清華大學教授何建坤指出。

    過去５年，國家科技計劃累計安排節能減排研發項目經費超過１００億元。節能減排新技術在鋼鐵、電力、建材、化工、農業等重點領域的推廣應用，不但為這些行業單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐，也提升了傳統産業的競爭力。

    節能減排政策還直接造福億萬消費者。５年間，我國實施了“節能産品惠民工程”，即採取財政補貼方式，推廣能效等級達到１級或２級的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等１０類産品。國家節能空調補貼政策出臺後，高效節能空調價格下降一半左右，１．５匹高效節能空調平均下降１０００元以上，與同規格低效空調價格處於同一水平。

    新舉措即將出臺

    “十二五”規劃綱要提出，今後５年，我國單位國內生産總值能源消耗降低１６％，單位國內生産總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。

    解振華多次表示，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落後設施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。越往後，節能減排的難度會更大。

    今年以來，在用電淡季，全國許多地方出現“電荒”。５月份以來，全國有１１個省市已採取了“拉閘限電”措施。更為嚴峻的是，在發展改革委有關部門看來，按照現在的煤炭、電力、石油消費增速，到２０１６年，我國煤炭和石油消費量至少要翻一番，電力裝機容量也要擴大５０％以上。

    面對如此驚人的能源需求增速，發展改革委有關部門負責人憂心忡忡：要滿足如此高速增長的能源資源需求，我們有那麼多的能源資源嗎？即使有，能不能生産出來？即使能夠生産出來，也存在運不運得出去的問題。即使運得出去，我們的環境承受得起嗎？

    嚴峻的能源供需矛盾使加快經濟發展方式轉變，遏制高耗能行業過快增長成為當務之急。否則，未來數年我國能源資源供求矛盾將更加突出，拉閘限電勢必更加頻繁。

    令人欣喜的是，國家對節能減排工作始終沒有放鬆。目前，多達數十條的“十二五”綜合性節能減排方案有望在決策部門審議完善後頒布實施。這將是指導各級政府和各行各業今後５年節能減排工作的行動指南。