中國保護稀土也是對世界發展負責
——工業和信息化部有關負責人就稀土行業管理問題答記者問

    新華社北京６月１３日電（記者陳玉明、劉菊花）為有效保護和合理利用稀土資源，促進稀土行業持續健康發展，今年５月，國務院出臺了《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，有關部門和地方政府還將就此開展相關專項整治活動。

    國家為什麼要出臺《若干意見》？開展專項整治活動會不會使相關國家受到很大影響？針對這些國際社會廣泛關注的問題，工業和信息化部有關負責人１３日接受了記者採訪。

    問：最近國務院出臺了《若干意見》。出臺這個文件的背景和意義是什麼？

    答：稀土是不可再生的稀缺資源，在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息和國防科技工業等領域的應用日益廣泛。經過多年努力，中國稀土開採、冶煉分離和應用技術研發取得較大進步，産業規模不斷擴大，已成為世界上最大的稀土生産、應用和出口國。

    但是，目前稀土行業發展中還存在許多突出問題。一是非法開採屢禁不止，資源浪費嚴重，冶煉分離無序擴張，出口秩序較為混亂，嚴重干擾了正常的生産和流通秩序。二是生態環境破壞嚴重。稀土開採、選冶、分離還存在大量落後生産工藝和技術，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，農作物減産甚至絕收，生態環境恢復成本極高。三是資源利用水平低。許多地區的稀土資源綜合利用率不到５０％，稀土新材料開發和高端應用技術研發滯後。

    這些問題嚴重破壞了生態環境和資源，嚴重影響了我國稀土行業的持續健康發展，必須採取有效措施，依法打擊非法開採和違法生産，打擊破壞生態和污染環境行為。同時，還要促進稀土技術創新和産業發展。中國加強和規範稀土行業管理，對於保護環境、節約資源，促進世界稀土産業持續健康發展，具有十分重要的意義。

    問：中國開展專項整治活動保護稀土資源和環境，這種做法會不會使相關國家受到很大影響？

    答：為切實保護環境，保證稀土資源可持續利用，中國有關部門和地方政府將開展相關專項整治行動，取締非法生産和嚴重污染環境的企業，淘汰落後工藝和生産線。同時，積極推進技術創新，提升稀土環保技術和資源利用水平。這些舉措是為了保護寶貴的資源和生態環境，符合國際慣例和世界貿易組織的有關規則，不僅是對中國的發展負責，也是對世界的發展負責。

    隨著中國和世界各國經濟發展對稀土需求的持續增加，中國稀土資源壓力正逐漸加大，一些資源瀕臨枯竭。但中國將繼續向國際市場供應稀土，並將按照世貿組織規則對稀土的開採、加工、國內使用和出口實行管理，希望得到理解。

    中國願在尋找開發稀土替代資源、提高稀土資源回收率和循環利用、加強環境保護以及稀土産品深加工等方面加強與世界其他國家合作。歡迎擁有先進技術的國外企業、機構與中國企業和相關組織開展交流合作。

    問：《若干意見》提出，要在１—２年內基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，目前這方面有沒有什麼具體方案？

    答：積極推進稀土行業的聯合重組，形成以大企業、大集體為主導的産業格局，是改善稀土行業管理的有效途徑。工業和信息化部正在按照統籌規劃、政策引導、市場化運作的原則，研究制定加快組建大型企業集團的具體方案。

    問：我國稀土資源豐富，但稀土應用技術發展緩慢，國家將如何促進稀土應用技術發展？

    答：大力發展稀土應用産業，是充分發揮稀土戰略資源重要作用、支撐戰略性新興産業的需要。國家將積極推進全國稀土礦山企業、生産企業、應用企業和研發機構，加強産學研用聯合，加快技術創新，加快高端稀土新材料、新産品的研發及應用。引導稀土企業採用新技術和新工藝，提高資源利用率，減少污染物排放，促進行業轉型升級。

    問：請介紹一下近期國家調整稀土資源稅的標準的相關情況。

    答：稀土資源稅徵收標準長期保持在０．４元—２元／噸，不利於保護資源和環境。為貫徹落實科學發展觀，加強環境保護，促進資源的合理利用，從２０１１年４月１日起，國家對稀土資源稅進行了調整，輕稀土６０元／噸，中重稀土３０元／噸。調整稀土資源稅稅額標準，有利於稀土資源的合理開發和環境保護，有利於抑制開採、冶煉分離環節生産盲目發展的勢頭，促進稀土産業持續健康發展。

    問：請介紹一下稀土規劃編制、稀土辦公室和稀土協會組建的相關情況。

    答：大家所提及的“稀土行業規劃和産業政策”是２００９年前後的一個研究稿，曾徵求過有關方面的意見。最近中國政府已經發佈了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，有關部門將結合規劃綱要和《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》兩個文件的精神，制定稀土規劃和産業政策，屆時向社會公佈。

    關於稀土辦公室的問題，早在１９７５年，為加快稀土材料在各領域的推廣應用，成立了全國稀土推廣應用領導小組，並組建全國稀土推廣應用領導小組辦公室。此後，歷經幾次機構改革，均保留了稀土辦公室。２００３年機構改革，辦公室改為發展改革委稀土辦公室。２００８年機構改革，工業和信息化部成立，稀土行業管理職能劃歸工業和信息化部。２０１０年，國務院批准在工業和信息化部設立稀土辦公室，牌子加挂在工業和信息化部原材料司。這既是全面做好稀土管理工作的需要，也充分體現了國家保護環境、節約資源，促進稀土行業持續健康發展的強烈願望。

    關於稀土協會組建問題，相關籌備工作正在積極進行之中。

貫徹落實國務院精神 全國稀土工作會議在京召開

    2011年6月13至14日，全國稀土工作會議在北京召開。會上，工業和信息化部部長苗圩做了《堅決貫徹落實國務院決策部署 促進稀土行業持續健康發展》的主題報告。報告指出，加強和改善稀土行業管理，保護好、開發好、利用好寶貴的稀土戰略資源，對於保護生態環境和資源、改造提升傳統産業、加快培育發展戰略性新興産業，促進稀土行業持續健康發展，具有重要的促進作用。

    此次會議是經國務院批准召開的，國務院有關部門、各級地方政府對此次會議高度重視。工業和信息化部、國家發展改革委、監察部、國土資源部、環境保護部、商務部等稀有金屬部際協調機制（以下簡稱：協調機制）成員單位和國務院有關部門領導參加會議併發表講話。工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任主持會議並作總結報告。國內稀土主産區省、地、縣人民政府、工業主管部門、有關重點企業、行業協會和研究院所代表約160人參加了會議。

    這次會議的主要任務是：學習貫徹《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），進一步提高認識，統一思想，狠抓落實；交流近年來有關部門和地方加強稀土資源整合，推進結構調整，鼓勵兼併重組，促進應用産業發展等方面的經驗和做法；動員部署進一步加大礦山開採、冶煉分離、環境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業管理重點工作；進一步落實地方各級政府、各有關部門和企業的責任。 >>>詳細閱讀

國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    稀土是不可再生的重要戰略資源，在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的應用日益廣泛。有效保護和合理利用稀土資源，對於保護環境，加快培育發展戰略性新興産業，改造提升傳統産業，促進稀土行業持續健康發展，具有十分重要的意義。經過多年發展，我國稀土開採、冶煉分離和應用技術研發取得較大進步，産業規模不斷擴大。但稀土行業發展中仍存在非法開採屢禁不止，冶煉分離産能擴張過快，生態環境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發滯後，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業健康發展。要進一步提高對有效保護和合理利用稀土資源重要性的認識，採取有效措施，切實加強稀土行業管理，加快轉變稀土行業發展方式，促進稀土行業持續健康發展。現提出以下意見： >>>詳細閱讀