國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

    6月25日是第二十一個全國“土地日”。今年土地日的宣傳主題是“土地與轉變發展方式——促節約、守紅線、惠民生”。

    當前，我國已進入以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線的新階段，土地管理面臨著時代賦予的新使命。以“促節約”為手段，加快推進土地利用方式轉變；以“守紅線”為硬任務，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；以“惠民生”為出發點和落腳點，調整理順土地利益關係，是新形勢下土地管理貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是土地管理實現經濟發展方式轉變與保障和服務科學發展目標的重要抓手和途徑。

    節約集約用地既是加快轉變發展方式題中應有之義，也是不可或缺的手段。我國人多地少，後備耕地資源不多。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，建設用地需求剛性上升，土地供需矛盾日益突出，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發展方式已難以為繼。唯有切實轉變管理理念、職能和方式，全面落實資源節約優先戰略，著力推進土地節約集約利用，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學發展。

    節約集約用地是我國國情的必然選擇，是經濟社會可持續發展的根本保證。我們要立足“適度擴增量、重點放流量、集中挖存量”，統籌安排建設用地規劃空間和計劃指標，充分發揮土地利用規劃、計劃的管控和引導作用，認真落實國家産業政策，防止盲目投資和重復建設。要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調節，在繼續加強和改進供給的同時強化需求側管理，以土地供給結構調整推動需求結構、産業結構和要素投入結構全方位調整。要實行差別化管理，結合産業特點、區域實際和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、産能過剩、重復建設等違反國家産業政策和供地政策項目用地，促進産業結構調整。要挖潛、盤活存量用地，當前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善節約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制。要以全面推進資源節約集約模範縣（市）創建活動為契機，探索建立行政區域、産業園區、規劃審批、項目審查等多層次節約集約用地評價體系，完善並嚴格實施節約集約用地標準。

    “為政之要，首在足食。”在擁有13億多人口的中國，耕地始終是必須堅守的“生命線”。然而，由於多年高強度的土地開發，我國耕地後備資源已經十分有限。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現了“發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺後備資源”的困局。

    守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節流並舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化耕地保護共同責任機制。要大力實施農村土地整治，大規模建設高標準基本農田，確保耕地面積有增長、質量有提高、産能有增加、生態有改善。尤其要以保護基本農田為重點，加快永久性基本農田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制徵地範圍和規模。當前，耕地保護工作要由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變，堅持數量質量並重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生産能力上下功夫，為穩定糧食生産奠定堅實基礎。我們要加強耕地質量等級監測工作，實現耕地佔補數量質量雙平衡，保證建設佔用耕地嚴格做到“先補後佔”、“佔一補一”。嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點，抓實、抓好農村土地整治重大工程、農村土地整治示範省份建設工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

    土地涉及人民群眾最直接、最現實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發點和落腳點。近年來，在城市化、工業化快速發展過程中，城鄉人地格局和社會結構發生重大變化，地方政府、企業、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關係日趨複雜，土地利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門儘快實現從單純的資源管理向資源、資本、資産三位一體管理轉變，高度關注土地資産和資本化背景下的經濟社會問題，不斷增強土地管理的權益保護意識、民生保障意識和風險防範意識。要因勢利導，改革創新，不斷轉變管理職能和管理方式、強化服務監管，確保土地政策惠及民生。

    土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護農民合法權益放在突出位置。要按照節約用地、保障農民權益的要求加快推進徵地制度改革，探索縮小徵地範圍途徑和方式，提高徵地補償標準、拓展安置途徑，妥善安置被徵地農民的生産生活，確保被徵地農民“當前生活不下降、長遠生計有保障”。要立足社會發展保民生，加大保障性住房用地供應。去年，各省區市保障房供地做到了“應保盡保”。今年各地保障房建設用地也有充足的保證，重點是要加強監督確保落實。要立足從長遠和根本上保護權益，加強農村集體土地産權制度建設。要按照“産權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，深化農村土地管理制度改革。從長遠看，要通過健全土地産權制度，統一交易規則，建立城鄉統一的土地市場，實現城鄉土地權利主體平等，交易公開、公平、公正。惠民生，還要確保農村土地整治真正惠及“三農”，土地整治後的土地增值收益必須足額返還農村，改善農村生産生活條件，促進城鄉統籌發展。

    土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維繫著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經濟社會發展的進程。雖然全國“土地日”每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天。“但存方寸地，留與子孫耕。”作為中華民族的子孫，我們每一個人都應牢記，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，也是一項關係人民群眾根本利益、國家長遠發展的系統工程，需要全社會的共同關注、共同參與。願“促節約、守紅線、惠民生”成為我們的共同責任和自覺行動，讓我們攜起手來，為給子孫後代留下一個和諧、美好、可持續發展的家園不懈努力。