保護生態環境是開發的前提——
環保部部長周生賢談青藏高原區域生態建設與環境保護規劃

    今年是西藏和平解放60週年，黨中央、國務院對包括西藏在內的青藏高原生態建設與環境保護高度重視，日前印發《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011—2030年）》。環境保護部部長周生賢就此接受了本報記者專訪。

    加強青藏高原生態建設與環境保護，具有重要戰略意義

    記者：請您談談編制這一規劃的背景。

    周生賢：《規劃》涉及區域範圍包括西藏、青海、四川、雲南、甘肅、新疆6省（區）27個地區（市、州）179個縣（市、區、行委）在內的青藏高原。這個區域地理位置特殊，是我國重要的生態安全屏障、戰略資源儲備基地、高原特色農産品生産基地和中華民族特色文化保護地，也是重要的世界旅遊目的地。加強青藏高原生態建設與環境保護，對於維護國家生態安全、促進邊疆穩定和民族團結、全面建設小康社會具有重要戰略意義。

    黨中央、國務院對此高度重視，先後作出一系列重要部署，青藏高原生態環境保護取得積極進展。2001年以來，累計退牧還草約16萬平方公里，退耕還林約4200平方公里，治理水土流失面積約9000平方公里，森林覆蓋率提高0.8個百分點，主要河流、湖泊水質優良，大部分城鎮大氣環境質量優於國家一級標準。

    但是，由於自然環境複雜脆弱，區域産業結構不盡合理，青藏高原生態安全仍面臨嚴峻挑戰，生態建設和環境保護任務依然艱巨繁重。去年，中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會和西部大開發工作會議，都對青藏高原生態建設與環境保護提出了新的更高要求。為此，環境保護部會同國務院有關部門組織編制了《規劃》。

    將生態建設環境保護作為全面建設小康社會重要舉措

    記者：《規劃》的總體考慮是什麼？

    周生賢：《規劃》是青藏高原區域生態建設與環境保護的綱領性文件，是由國務院印發的首個區域生態建設與環境保護規劃，對於做好當前和未來一段時期青藏高原生態建設與環境保護工作具有重要指導作用。

    《規劃》定位於綜合性、宏觀性和戰略性，其總體考慮是：圍繞一個目標，遵循兩大戰略、把握四個重點。

    一個目標，是以建設國家生態安全屏障為核心，將生態建設與環境保護作為青藏高原全面建設小康社會、維護社會穩定和民族團結的重要舉措。兩大戰略，是指生態優先和空間優化戰略，將保護生態環境作為青藏高原産業發展、資源開發的前提，通過空間優化引導經濟社會與生態環境保護協調發展。四個重點，是指要重點解決的四個問題：一是要強化自然生態系統的保護和恢復,確保生態環境良好；二是要解決影響科學發展和損害人民群眾健康的突出環境問題，保障和改善民生；三是要加強生態環境安全監管能力建設，創新機制、依靠科技，建立健全青藏高原生態建設與環境保護長效機制；四是要引導草地、礦産、水能和旅遊等自然資源科學合理有序開發，促進經濟發展方式轉變。

    記者：《規劃》的主要目標和重點任務是什麼？

    周生賢：《規劃》是一個中長期的綜合性規劃，規劃期限分為三個階段，近期2011—2015年，中期2016—2020年，遠期2021—2030年。近期的主要目標是著力解決重點地區生態退化和環境污染問題，使生態環境進一步改善，部分地區環境質量明顯好轉。中期的主要目標是已有治理成果得到鞏固，生態治理範圍穩步擴大，環境污染防治力度進一步加大，使生態安全屏障建設取得明顯成效，經濟社會和生態環境協調發展格局基本形成，區域生態環境總體改善，達到全面建成小康社會的環境要求。遠期目標是自然生態系統趨於良性循環，城鄉環境清潔優美，人與自然和諧相處。

    為實現這些目標，《規劃》提出環境功能分區和四個方面的重點任務。一是劃分了環境功能區。根據不同地區的地理特徵、自然條件和資源環境承載力，將青藏高原劃分為生態安全保育區、城鎮環境安全維護區、農牧業環境安全保障區、資源區和預留區等其他地區，並制定實施相應的管理措施。二是加強生態保護與建設，確保生態環境良好。提出以三江源、祁連山等10個重點生態功能區為重點，強化草地、濕地、森林和生物多樣性保護，推進沙化土地和水土流失治理，加強土地整治和地質災害防治，提高自然保護區管護水平。三是加強環境污染防治，解決損害人民群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益。提出優先實施飲用水水源地保護與治理，全力保障城鄉飲水安全，推進重點流域水污染和城鎮大氣污染防治，強化固體廢物安全處置，嚴格輻射安全和土壤環境管理，完善農牧民聚居區環境基礎設施，加強農村環境污染防治。四是提高生態環境監管和科研能力。提出建設氣候變化和生態環境監測評估預警體系，加強生態環境管理執法能力建設，嚴格執法監督,大力開展生態環境保護科學研究和宣傳教育。五是發展環境友好型産業，引導自然資源科學合理有序開發，促進經濟發展方式轉變。提出加快傳統農牧業生態轉型，科學合理有序地開發礦産資源和水能資源，促進生態旅遊健康發展，積極穩妥地推進遊牧民定居工程，實施傳統能源替代。《規劃》還確定了生態保護與建設、環境污染防治、生態環境監管能力三大領域的工程措施。

    青藏高原6省（區）人民政府是《規劃》實施的主體

    記者：落實目標和任務，有哪些保障措施？

    周生賢：《規劃》提出了加強組織領導和協調配合，制定實施方案，落實工作責任，完善政策措施，保障資金投入，促進公眾參與等方面的保障措施。為此，國務院要求，6省（區）人民政府是《規劃》實施的主體，要將《規劃》的目標、任務、重點工程等納入本地區經濟社會發展規劃，制定年度實施方案，落實工程措施和資金；國務院有關部門要根據職能分工，加強對《規劃》實施的指導、支持和監督；環境保護部要會同有關部門建立評估機制，定期對《規劃》完成情況進行檢查和評估，結果向國務院報告。

    記者：《規劃》實施後將發揮哪些重要作用？

    周生賢：《規劃》確定的主要措施是國務院有關部門和地方6省（區）人民政府開展生態建設與環境保護的依據。《規劃》確定的環境功能分區是全國主體功能區規劃的具體化，是促進經濟社會與環境保護協調發展的重要手段。《規劃》實施後，將對建設青藏高原生態安全屏障，保護“中華水塔”功能，減緩和適應氣候變化，維護青藏高原區域可持續發展能力和國家生態安全，具有重要作用。（記者 武衛政）