27日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京召開。受國務院委託，財政部部長謝旭人向全國人大常委會提出2010年中央決算報告和中央決算草案。

    謝旭人報告説，2010年，中央公共財政收入42488.47億元，完成預算的111.6%，比2009年增長18.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。中央公共財政支出48330.82億元，完成預算的103.6%，比2009年增長10.3%。

    謝旭人報告説，2010年預算執行效果集中體現在如下四個方面：

    一、促進經濟協調穩定發展

    2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用於農業基礎設施及農村民生工程、教育衛生等社會事業、保障性安居工程、節能減排和生態建設、自主創新和經濟結構調整等方面，並引導和帶動全社會固定資産投資增長23.8%。落實結構性減稅政策，對部門小型微利企業實施所得稅優惠政策，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率徵收車輛購置稅，引導企業投資和居民消費。清理到期的稅收減免政策。

    增加對農民的補貼，加強農業基礎設施和綜合生産能力建設，提高對城鄉低保對象等群體的補助水平。繼續實施家電汽車下鄉等鼓勵消費的一系列政策，直接拉動了居民即期消費，2010年社會消費品零售總額實際增長14.8%。

    二、努力保障和改善民生

    農村義務教育經費保障機制進一步完善，全國1.3億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1228萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬城市義務教育階段學生的學雜費。

    落實更加積極的就業政策，全年城鎮新增就業1168萬人。新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%。連續第六年提高企業退休人員基本養老金水平，繼續提高城鄉低保補助標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。新型農村合作醫療參合人數、城鎮居民基本醫療保險參保人數分別達到8.35億人和1.95億人，財政補助標準提高到每人每年120元。國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構。

    保障性安居工程進展順利，全國保障性住房和棚戶區改造住房基本建成370萬套，農村危房改造和遊牧民定居工程加快推進。

    三、積極推動經濟結構調整

    實施各項強農惠農財稅政策，加大財政投入力度，農業綜合開發改造中低産田、建設高標準農田2548萬畝，農業綜合生産能力不斷提高。

    積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。增加地方均衡性轉移支付841.79億元，財力薄弱地區改善民生事業的保障能力進一步提高。

    建設資源節約型、環境友好型社會取得新進展。支持經濟欠發達地區1689戶企業淘汰落後産能，支持城鎮污水處理設施配套管網建設8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農村環境連片整治示範工作，農村生態環境繼續改善。在14個重金屬污染重點防控省份開展重金屬污染治理。節能産品惠民工程實施範圍進一步擴大，推廣高效節能空調近3000萬台、高效照明産品1.6億隻、節能汽車100多萬輛。公共領域節能與新能源汽車示範推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。鞏固退耕還林、退牧還草成果，建立草原生態保護獎補機制，促進草原生態建設和牧民增收。

    四、構建有利於科學發展的體制機制

    改善轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模，一般性轉移支付佔中央對地方轉移支付的比重提高0.6個百分點，歸併和清理專項轉移支付項目，規範專項轉移支付管理辦法。在27個省份970個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，國有資本經濟預算制度試點範圍繼續擴大，試編社會保險基金預算。部門預算等預算管理制度改革深入開展。在27個省份的21.5萬個行政村展開了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。

    資源稅改革在整個西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。支持義務教育學校落實績效工資政策。公共衛生與基層醫療衛生事業單位的績效工資政策加快落實。（記者 宋偉）