開創中國婦女兒童更加輝煌燦爛的明天
——國務院婦女兒童工作委員會副主任宋秀岩就
《中國婦女發展綱要（２０１１—２０２０年）》和
《中國兒童發展綱要（２０１１—２０２０年）》相關問題答記者問

    新華社北京８月９日電（記者李菲）備受國內外關注的《中國婦女發展綱要（２０１１—２０２０年）》和《中國兒童發展綱要（２０１１—２０２０年）》近日正式頒布實施。新兩綱作為國家指導未來十年婦女兒童發展的行動綱領，提出了今後十年婦女兒童發展的主要目標和策略措施。

    ９日，國務院婦女兒童工作委員會副主任宋秀岩就新兩綱的有關問題回答了新華社記者的提問。

    問：《中國婦女發展綱要（２０１１—２０２０年）》有哪些突出特點？

    宋秀岩：新婦綱的突出特點主要體現在以下三個方面：

    一是將男女平等基本國策作為促進婦女發展、推進兩性平等的主線貫穿始終。新綱要在指導思想中明確提出要實行男女平等基本國策，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。在目標設定與策略措施中都體現了性別平等，保障婦女各項權利得到實現。

    二是從促進婦女發展與推進兩性平等兩方面，提出了婦女發展的四項基本原則。新綱要提出了“全面發展原則、平等發展原則、協調發展原則、婦女參與原則”，使婦女發展與性別平等整體推進，努力開創婦女科學發展的新局面。

    三是在堅持基本國情的基礎上，與國際婦女發展趨勢相銜接。堅持從基本國情出發，與履行有關國際公約相結合。新綱要主要目標的設定，首先考慮當前和未來十年我國婦女發展特別是兩性平等發展面臨的新情況、新問題與新挑戰，如，“男女非農就業率和男女收入差距縮小”、“孕産婦死亡率控制在２０／１０萬以下。逐步縮小城鄉區域差距，降低流動人口孕産婦死亡率”等。有一些主要目標的設定與國際公約或文件相銜接，如，“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現”、“滿足婦女在減災中的特殊需求”等。

    問：《中國兒童發展綱要（２０１１—２０２０年）》有哪些新的特點？

    宋秀岩：作為未來十年我國促進兒童發展的國家行動計劃，新兒綱有這樣幾個顯著特點：

    一是明確了我國未來十年兒童發展的指導思想，提出了未來十年兒童發展的工作思路。根據我國未來十年經濟和社會的發展前景，結合兒童發展的基本需求，提出了優先保護兒童權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，促進兒童健康、全面發展的工作思路。

    二是提出了保護兒童權利、促進兒童發展應該遵循的五大原則，即：依法保護原則、兒童優先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發展原則和兒童參與原則。

    三是明確了兒童發展的五大領域，增加了“兒童與福利”領域。新兒綱將原兒童綱要中兒童發展的四個領域擴展為五個領域，即在“兒童與健康”、“兒童與教育”、“兒童與法律保護”和“兒童與環境”的基礎上，增加了“兒童與福利”領域。每一領域分別列出了主要目標和為實現目標應採取的策略措施。

    問：《中國婦女發展綱要（２０１１—２０２０年）》為什麼增設了“婦女與社會保障”領域，其主要內容是什麼？

    宋秀岩：社會保障是加快以改善民生為重點的社會建設的重要內容。為了讓廣大婦女合理分享社會發展成果，新婦綱增設了“婦女與社會保障”領域？

    新婦綱從建立覆蓋城鄉的生育、醫療、養老保障制度，提高婦女享有其保障水平，發展社區養老機構等方面提出了６項主要目標，１０條策略措施。

    基於社會保險在社會保障體系中的核心地位，本領域首先將社會保險作為婦女與社會保障領域的重點內容和主要目標。社會保險包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險五個險種，考慮到生育保險的受益對象主要是婦女，將其作為第一項主要目標，後面依次為醫療、養老、失業和工傷保險。社會救助是社會保障的重要組成部分，是城鄉困難婦女基本生活的重要保障，因此新婦綱也將社會救助作為“婦女與社會保障”領域的重要內容，制定了相應的目標和策略措施。

    問：《中國兒童發展綱要（２０１１—２０２０年）》為什麼增設了“兒童與福利”領域，其主要內容是什麼？

    宋秀岩：新兒綱與現行兒綱的一個顯著不同，就是增加了“兒童與福利”領域。增加“兒童與福利”領域主要是基於以下幾方面的考慮：

    一是改善兒童福利，推進由特殊兒童群體的補缺型福利體系向全體兒童的普惠型福利體系的轉變是深入落實科學發展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容。

    二是擴大兒童福利是實現兒童生存、發展、受保護、參與權利的重要保證。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務體系，滿足兒童基本生活、健康、醫療、教育、救助、社會服務等發展需要，才能真正落實兒童優先和平等發展的原則，真正實現兒童權利。

    三是提高兒童福利水平是全面提高國民素質，開發人力資源，將人口大國建設成為人力資源強國，實現經濟社會持續發展的重要手段。

    四是我國政府一直高度重視兒童福利工作，通過建立和實施社會保障體系進一步完善了對兒童的社會福利和保障。但目前我國的社會保障體系仍存在著總體水平較低、保障不足以及城鄉差別大等問題。現行的兒童福利制度還是一種以補缺型為主的福利，更多的困境兒童需要更多的福利與保障。覆蓋兒童的基本醫療保險制度建立不久，保障水平還有待提高。近年來，我國綜合國力進一步增強，已經具備了面向更廣大兒童實施適度普惠型福利的經濟條件和財力。

    為此，新兒綱將“兒童與福利”作為一個領域，設置擴大兒童福利範圍，推進由弱勢兒童群體的補缺型福利體系向更多兒童群體的普惠型福利體系的轉變，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫療救助，基本滿足流動、留守兒童對公共服務的需求等８項主要目標和９項策略措施。

    問：國務院婦兒工委下一步將如何貫徹落實新兩綱，以確保新兩綱提出的目標任務如期實現？

    宋秀岩：制定實施婦女、兒童發展綱要是實現婦女兒童與經濟社會同步協調發展的重要保證，需要各級黨委的高度重視，需要各級政府的不懈努力，需要全社會的攜手推進。

    一是要加強宣傳，廣泛發動社會力量支持和參與新兩綱的實施。要通過多種渠道、採取多種形式廣泛宣傳新兩綱，切實為實施新兩綱營造濃厚的輿論氛圍。各級婦兒工委要對領導幹部、婦女兒童工作者等進行專題培訓，切實提高各地各部門落實新兩綱的執行力。

    二是要落實責任，推動新兩綱與國家“十二五”規劃綱要的同步實施。國務院婦女兒童工作委員會將對新兩綱的目標任務進行責任分解，國務院婦兒工委各成員單位、相關機構和人民團體，要按照新兩綱目標任務分解書的要求，結合各自職責，認真研究制定實施新兩綱的工作方案，出臺推動目標任務落實的具體配套政策和舉措。各省（區、市）政府要將實施新兩綱和制定實施地方婦女兒童發展規劃列入重要議程，因地制宜地研製好本地區婦女兒童發展規劃，並逐級明確責任、層層抓好落實。

    三是要搞好監測評估，確保新兩綱目標順利實現。國務院婦兒工委相關成員單位將共同研究制定科學的監測指標體系。各有關部門要把監測指標納入部門統計制度，及時、準確地收集和分析各項指標數據。各級婦兒工委要建立和完善監測評估制度，組織開展監測評估工作。發現問題及時研究解決，推動新兩綱確定的婦女兒童發展目標落到實處。