推進物聯網産業快速有序發展

工業和信息化部部長　苗　圩

    “十二五”規劃綱要明確指出，要“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範”。貫徹這一戰略，推進物聯網産業快速有序發展，不僅對我國戰略性新興産業的迅速崛起將發揮重要作用，而且對於推進我國現代化建設具有戰略意義，是我們面臨的一項重大任務。

    一、充分認識加快發展物聯網的重要意義

    物聯網是互聯網和通信網的網絡延伸與應用拓展，具有整合感知識別、傳輸互聯和計算處理等功能，是對新一代信息技術的高度集成和綜合運用。物聯網通過信息共享和業務協同，將人與人之間的信息交互溝通向人與物、物與物擴展延伸，它的應用為優化資源配置、加強科學管理、緩解資源能源約束提供了可能，拓寬了道路。

    加快發展物聯網是構建現代産業體系、走新型工業化道路的內在要求。作為信息技術新的突破方向，物聯網成長潛力大、帶動力強、綜合效益好，不僅本身蘊含著巨大的戰略增長潛能，而且能夠有力地推進信息化和工業化深度融合，帶動傳統産業轉型升級，催生新的經濟增長點。加快發展物聯網，將為我國建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系，提供強有力的支撐和保障。

    加快發展物聯網是提高人民生活水平、全面實現小康社會的迫切需要。物聯網在教育、醫療衛生、政府管理、社區服務等方面的廣泛應用，必將帶來社會管理和公共服務模式的創新，極大地促進社會公共服務改善，從而最終改變人們的生活方式，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。近年來，物聯網在公共服務領域加速拓展，為提高人民生活質量與水平開創了一條有效途徑。

    加快發展物聯網是構建國際競爭新優勢、建設創新型國家的戰略選擇。物聯網技術涵蓋面廣、關聯度高、輻射力強，對帶動技術創新具有重要作用。加快推進物聯網研發與應用，對於增強我國自主創新能力、提高科技對經濟發展的貢獻率意義重大，已成為各國搶佔未來戰略制高點的重要領域。目前，物聯網在全球尚處於起步階段，各國基本處在同一起跑線上。因此，抓住難得的戰略機遇，加快推進物聯網發展，是增強我國國際競爭力的必然選擇。

    二、進一步明確我國物聯網發展的思路和重點

    目前，我國已具備了發展物聯網的技術、産業和應用基礎，部分領域形成了可觀的産業規模，技術研發和標準化工作取得了初步成果，掌握了一批具有自主知識産權的關鍵技術，物聯網在交通、物流、金融、工業控制、環境保護、醫療衛生、公共安全、國防軍事等領域已有了初步應用。但是，物聯網技術集成性高、應用跨度大、産業鏈長、産業分散度高，多數領域的核心技術尚在發展中，從物聯網核心架構到各層次的技術與産品接口大多還未實現標準化，大規模應用所需的條件和市場還需要一個長期而漸進的過程。針對我國物聯網發展所處的階段和目前已有的基礎，我們要加強統籌協調，著力營造良好的發展環境，促進物聯網在重點領域的深入應用，力求實現重大突破。

    一是構建自主創新體系，提升産業核心競爭力。技術的創新突破是物聯網發展的關鍵。要支持建設一批重點實驗室、工程中心、技術中心，支持重點科研基礎設施和大型科技資源平臺的整合和共享，組織開展重點關鍵領域技術攻關。對關係國家安全的核心技術，要大力開展原始創新，努力實現自主可控。同時學習借鑒世界先進成果，博採眾長，加強引進技術的消化、吸收、再創新。發揮企業在自主創新中的主體作用，增加研發投入，提升知識産權擁有水平。加快突破一批關鍵核心技術，形成從研發、生産到應用的完整創新鏈條。

    二是推進標準體系建設，掌握髮展主動權。要加快建立跨行業、跨領域物聯網標準化協作機制，加強對物聯網系統結構、參考模型等總體標準，物聯網信息安全、網絡管理等基礎共性標準，以及智慧傳感器、傳感器網絡等關鍵技術標準的研製。積極推動網絡架構、標識和網絡業務安全研究，為實現不同行業物聯網協同融合奠定基礎。鼓勵和支持企業積極參與國際標準化工作，推動我國具有自主知識産權的技術成為國際標準。

    三是加強産業合作，面向重點領域開展應用。物聯網技術涉及多行業、多領域、多學科，産業鏈環節眾多。要重點發展核心産業，大力扶持支撐産業，積極帶動關聯産業，促進産業鏈的形成和完善。根據現有條件，要選擇基礎設施和民生服務等示範效應突出、産業帶動性強、關聯性高的重點領域，積極開展應用示範。在工業和交通運輸領域，要大力建設發展智慧電網、智慧交通、智慧物流和智慧工業，加快物聯網在相關行業和領域的滲透與融合。

    四是發揮市場優勢，培育和壯大物聯網産業。要支持企業發展專業服務、增值服務等新業態，鼓勵和支持産業鏈上下游探索培育新型商業模式，加快形成市場化運作機制。發揮政府的引導作用，加強規劃、標準和産業政策的制定和實施，支持鼓勵企業創新，加強知識産權保護，抓好物聯網的示範應用和市場培育，積極營造公平競爭的市場環境。支持物聯網産業公共服務平臺建設，加快建立健全仲介服務體系。加快培育骨幹企業，促進中小企業發展，形成具有國際競爭力的物聯網産業集群。

    三、多措並舉推進物聯網快速有序發展

    當前，加快發展物聯網，必須著眼長遠，科學謀劃，多措並舉。

    加強組織領導，建立協同工作機制。建立政府部門、行業、地方之間的統籌協調機制，指導、推動物聯網産業發展。協調物聯網在重點行業應用及示範項目建設推廣，共同解決物聯網發展面臨的標準、關鍵共性技術、産業支持、基礎設施建設、安全保障等問題，形成各地區、各環節發揮優勢、分工合作、協同推進的格局。及時掌握行業發展情況，加強統計分析和預測、預警，加強對重大項目建設的監督、檢查和處理。

    加強統籌規劃，推進典型應用示範。深入開展物聯網發展戰略研究，編制國家發展規劃，統籌部署物聯網技術研發、産業發展和應用示範。加強各部委間協調，抓緊制定促進物聯網發展的指導意見，明確物聯網産業發展的定位與路線。著力抓好典型應用示範，加快國家傳感網創新示範區建設，引導各地區因地制宜地開展物聯網區域試點應用，促進資源共享和優勢互補，逐步形成分工合理、特色鮮明、相互支持的産業發展格局。

    完善政策法規，營造健康發展環境。落實國家支持高新技術産業和戰略性新興産業發展的稅收優惠政策，設立國家物聯網發展專項資金，建立長效穩定的財政扶持機制。完善物聯網發展的投融資政策，鼓勵銀行和風險投資及社會資金投向物聯網産業，促進金融機構加大支持企業發展的力度，支持企業在海內外資本市場直接融資。加快影響物聯網發展的關鍵問題的相關立法，強化政策間的協調和銜接，為物聯網深入發展提供法律保障。

    高度重視信息安全，提升安全保障能力。信息安全在物聯網發展中至關重要，必須超前謀劃。要研究制定相關法律法規，加強信息應用的監管，建立和完善安全政策與技術標準、身份識別機制和認證授權機制、信用體系和信用環境等，有效保障信息採集、傳輸、處理等各環節的安全可靠。加強物聯網重大項目安全評測和風險評估，構建有效的預警和管理機制。

    加強人才隊伍建設，構建人才支撐體系。物聯網發展，人才是根本。要實施物聯網高層次人才引進培養計劃，依託國家重大專項、重大工程和重點企業，培養高端領軍人才，積極引進和用好海外人才。研究制定切合實際的分配政策和激勵措施，形成主要由市場配置人才資源、促進人才流動的機制，營造人才脫穎而出的環境。要在有條件和基礎的院校中增加物聯網相關專業，加強同國際教育培訓機構的交流與合作，積極推進分層次、分類別的人才教育和培訓，滿足産業不斷發展的需要。