安全生産只有起點，沒有終點
——訪國家安全監管總局新聞發言人黃毅

    新華社北京８月２３日電（記者 朱立毅）這是一個不平靜的夏天，動車追尾、客車燃燒、煤礦透水、橋梁坍塌、石化裝置火災……各種事故接連進入人們的視野。一邊是全國事故總量和死亡人數雙雙下降，一邊又是不斷出現的各種事故，我們應如何看待當前的安全生産形勢？實現安全生産的治本之策又是什麼？

    在震驚全國的“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生一個月之際，新華社記者專訪了國家安全監管總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅。

    事故調查能給民眾真誠、負責任的交代

    記者：“７·２３”事故過去已經一個月了，國務院事故調查組正在溫州開展調查工作，我們想知道，這個調查組的職責是什麼？他們要做哪些工作？

    黃毅：國務院事故調查組承擔的主要職責，第一是調查事故原因，包括直接原因、間接原因，得出經得起檢驗的結論；第二是認定事故責任，對責任者提出處理意見，使其依法依規得到追究；第三是總結汲取教訓，提出進一步的整改建議，從而防止類似事故再次發生。

    記者：現在事故的調查進展到了什麼程度？

    黃毅：調查組按照嚴謹、求實、高效的原則，對事故現場進行了勘測，並模擬事發過程及實驗，採集和分析了原始資料，包括解讀黑匣子，同時還詢問了相關單位和人員，進行了專家論證。由此，調查組已經掌握了大量對事故進行原因分析、責任認定有價值的證據和信息。

    通過初步分析發現，這起事故既暴露出信號系統設計上的缺陷，也暴露出應急處置和安全管理上存在的漏洞。可以説，這是一起不該發生的，可以避免和防範的重大責任事故。

    記者：有人擔心，由於鐵路的設計、建設、運營、維護等環節都是由鐵路部門來主導的，這起事故的調查是否能給公眾一個公正、令人信服的結果？

    黃毅：完全可以。這次國務院事故調查組的獨立性非常強，事故調查組的成員都是各方面的專家，其中包括兩院院士，他們完全能本著公正、科學、嚴謹態度，搞好這次事故的調查工作，給社會、給民眾一個真誠、負責任的交代。這點可以放心。

    記者：“７·２３”事故使公眾産生了一些不安，但我國安全生産的整體形勢究竟如何？

    黃毅：客觀來看，經過各方面的努力，我國在連續八年實現事故總量和事故死亡人數雙下降的基礎上，今年以來仍然呈現這種雙下降的態勢。截止到８月２１日，全國各類事故均呈現下降趨勢，其中一次性死亡３０人以上的特大事故同比減少６起，下降７５％。

    但是，我們既要看到總體好轉的一面，也要看到安全生産形勢依然嚴峻的一面，尤其是進入下半年，特別是７月份之後，各類事故特別是一些重特大事故出現了反彈的態勢，而且還出現了“７·２２”、“７·２３”兩起特別重大的交通運輸事故。

    減輕安全生産壓力需要降低不合理需求

    記者：７月以來，廣西、貴州等地接連發生了煤礦透水事故，這有汛期雨水較多的客觀因素。但其實汛期每年都有，防治操作規程也比較完備，為什麼還會發生重大透水事故？

    黃毅：這幾起透水事故教訓非常深刻，主要原因在於企業缺乏防範意識，沒有認真落實各項安全規定，甚至非法、違法生産。另外，我們確實也還需要加強和完善安全技術手段。

    記者：我們能不能説，其實大部分在雨季的水害都不是天災。

    黃毅：其實真正的天災很少，基本上都是由於本身工作沒有做到位，沒有認真地執行有關防範水害的規定。説到底，還是人的問題。

    記者：雖然今年夏季一些事故有所凸顯，但我們知道，曾經是我國安全生産工作的“老大難”，也就是煤礦安全的問題，其實是有所改善的。

    黃毅：是的。近十年來，黨和政府從煤礦安全監察體制、法制建設、專項整治、科技進步和安全文化建設等方面都採取很多措施，使我國煤礦安全生産狀況呈現出整體穩定、趨向好轉的態勢。

    與前十年相比，我國煤炭産量由年産１７億噸增長到３５億噸，但事故死亡人數由每年７０００多人減少到２０００多人，煤炭生産的百萬噸死亡率由最高的４．９降低到０．４９，安全生産狀況有了很大改善。但我們也不能盲目樂觀，需要始終保持清醒的頭腦。

    記者：這幾年煤礦安全形勢其實是在煤炭供求大幅增長的情況下取得的，無異於逆水行舟。所以有人説，煤炭的供應不應該再迎合需求的無序增長，現在供給和安全的弦已經繃得太緊了。我們應該怎樣來看待目前供給、需求，以及安全的關係？

    黃毅：確實，近年來煤炭産量持續大幅增長，給安全生産帶來很大壓力，其根本原因是由於我國落後的經濟發展方式，造成能源、原材料和交通運輸持續緊張，稍有不慎就容易發生事故。釜底抽薪之策是加快經濟發展方式轉變，降低煤炭的不合理需求，緩解其對安全生産形成的壓力，同時實現煤炭工業的可持續發展，使資源得到合理利用，發揮其綜合效益。

    消除隱患還需要從人的意識和行為著手

    記者：過了夏天，在極端天氣情況減少之後，安全生産工作的壓力會不會減輕一些？

    黃毅：不會。安全生産只有起點，沒有終點，一切從零開始，要做到警鐘長鳴，常抓不懈，任何時候、任何情況下都不應該有鬆懈。歷來第四季度都是生産安全事故的易發期，到了年底，有的企業和單位趕任務、搶工期，出現了忽視安全的傾向，這時更需要防範。

    每到四季度開始的時候，我們會針對這個時期的特點，專門部署安全生産檢查，了解隱患排查治理的情況，從而推動各地區、各部門、各單位認真落實安全生産的各項措施。

    記者：從以往的經驗來看，事故發生存在怎樣的規律？

    黃毅：很重要的一條規律就是事故緣于隱患。因此，排查治理一個隱患，就有可能防範一起事故、增加一份平安，這也是符合安全理論學界海恩法則、墨菲定律的。

    記者：在安全生産工作中，從預警到處置這根長長的鏈條上，我們有哪些突出的薄弱點？

    黃毅：如果預警這個環節把握得好，我們就能及時地提出一些防範措施，從而化解風險，防範事故發生。應該堅持關口前移，把工作做在前面，善於從源頭抓起，善於從治理隱患抓起，有效防範、堅持遏制事故的發生。

    記者：隱患的發現並不容易，我們應該怎樣去發現隱患、治理隱患呢？

    黃毅：隱患基本上可以分為兩大類，一類是物的隱患，包括設備、設施本身存在的不安全的缺陷、漏洞，這是看得見的隱患；第二類屬於隱性的隱患，即人的不安全意識、不安全行為，這是最大的隱患。如果這種隱患不能根除，即使再好的措施和制度也很難得到落實。

    所以説，我們既要治理明的隱患，同時也要採取安全宣傳教育、安全文化建設，強化安全意識，消除不安全行為，兩種隱患都要治理。在這其中，人是最根本的因素。

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