我國社會養老服務穩步推進
全國各類養老機構達到近４萬家

    新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告時表示，我國社會養老服務正穩步推進。

    李建國指出，我國社會養老服務的進步體現在三個方面。一是積極推進居家養老服務。全國老齡辦、國家發改委、民政部、人力資源和社會保障部等部門出臺了《關於全面推進居家養老服務工作的意見》等政策文件，開展基本養老服務體系建設試點工作。目前，全國各類社區服務設施１５．３萬個，城市便民、利民服務網點５３．９萬個。一些地方出臺居家養老扶持政策，加強社區養老服務設施、服務隊伍和信息網絡建設。

    二是加強養老服務機構建設。中央和地方採取有效措施，推進機構養老，興辦了一批老年公寓、福利院、敬老院等養老機構。目前，全國各類養老機構近４萬家、床位３１４萬張，收住２４２萬人，比“十五”末增長了７１％。

    三是鼓勵引導社會力量參與養老服務。國家和地方出臺優惠政策，引導和鼓勵社會資本投入養老服務事業。５年來，報送到省市兩級發改委備案的民間投資養老項目資金達２００億元。在全國社會養老服務體系建設試點中，有４０％的試點項目是由社會力量參與和運作的。

基數大　增加快　困難多
——我國人口老齡化呈現六大特點

    新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日在代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告時表示，我國從１９９９年開始就邁入老齡社會行列，與發達國家相比，有中國特色的人口老齡化社會呈現出六大特點。

    一是老年人口基數大。第六次全國人口普查數據顯示，截至２０１０年１１月１日，６０歲以上的老年人達１．７８億，佔總人口的１３．２６％，其中６５歲以上老年人為１．１９億，佔總人口的８．８７％。我國是世界上唯一老年人口超過１億的國家。

    二是老年人口增加快。據“國家應對人口老齡化戰略研究”課題組預測，２０１４年我國老年人口將超過２億，２０２５年達到３億。２０４２年老年人口比例將超過３０％。

    三是困難老人數量多。近１０年來，８０歲以上高齡老年人增加了近一倍，已經超過２０００萬；隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，２０１０年城鄉空巢家庭接近５０％；失能半失能老年人已達３３００多萬。

    四是老齡化先於工業化。發達國家在進入老齡化社會時都實現了工業化，進入後工業化時期，人均國內生産總值一般在５０００至１萬美元之間，目前２萬美元左右，而我國現在仍處於工業化、城鎮化的進程之中，１９９９年進入老齡社會時人均國內生産總值還不足１０００美元、２０１０年才突破４０００美元。

    五是老齡化與家庭小型化相伴隨。第六次全國人口普查數據顯示，目前我國平均每個家庭３．１人，家庭小型化使家庭養老功能明顯弱化。

    六是老年撫養比快速攀升。２０１０年老年撫養比（每百名勞動年齡人口負擔老年人的比例）為１９％，大約５個勞動年齡人口負擔１個老人。據最新預測，２０２０年約３個勞動年齡人口負擔１個老人，２０３０年約２．５個勞動年齡人口負擔１個老人。

    李建國表示，人口老齡化是我國經濟社會發展面臨的一個重大問題，必須高度重視，積極應對。

    針對我國人口老齡化的特點，執法檢查組建議，從戰略高度認識和謀劃老齡工作，強化社會養老保障根本性作用，大力推進養老服務體系建設，積極為老年人參與社會發展創造條件，建立健全老齡工作體制機制，並抓緊修改完善老年人權益保障法。

我國社會養老保障體系基本確立

    新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日表示，我國社會養老保障體系基本確立。

    李建國代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告時指出，我國圍繞老年人基本生活保障的保險、救助、獎勵扶助制度基本確立。

    在養老保險方面，參加城鎮企業職工基本養老保險人數２．３６億人，已有５８０６萬離退休人員領取養老金；國家連續７年提高企業退休人員基本養老金水平，月人均養老金從７００元增加到今年的１５００元左右。新型農村社會養老保險試點紮實推進，去年覆蓋２４％的縣，今年將覆蓋６０％的縣。截至今年５月底，參加新農保人數達１．９億人，５１７０萬人領取養老金。今年６月國務院頒布《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，決定從今年７月１日啟動試點，今年底覆蓋面要達到６０％。

    在醫療保障方面，截至２０１０年底，參加城鎮職工基本醫療保險人數２．３７億人，其中有５９４４萬退休人員；參加城鎮居民基本醫療保險人數１．９５億人；參加新型農村合作醫療人數８．３６億人。北京、上海、天津、重慶、廣東、寧夏等地逐步打破城鄉和戶籍界限，探索建立“一個平臺、兩個標準、城鄉統籌、資源共享”的醫療保險制度。全國縣、鄉（鎮）、村（居）三級基本衛生服務網絡初步形成，三級衛生服務機構為５７１４萬６５歲以上老年人免費體檢。

    在涉老救助和福利方面，城鄉近２２００萬老年人享受了最低生活保障待遇，７００萬“三無”、“五保”老年人納入供養範圍，補助６１．５萬戶農村貧困老年人實施危房改造。上海、雲南、寧夏等１４個省份建立了８０歲以上高齡老人補貼制度，惠及８００萬老年人。

    在獎勵扶助方面，２２個省份制定了城鎮獨生子女父母年老獎勵的規定，農村計劃生育夫妻有１３２７萬人次得到養老扶助獎勵。

    報告同時指出，我國社會養老保障還存在區域不平衡、城鄉不平衡、覆蓋範圍窄、保障水平低等問題。目前，仍有部分集體企業、鄉鎮企業、民營企業、關停並轉國有企業職工未納入職工基本養老保險。部分地區、部分群體基本養老保障水平仍然偏低。新農保、城鎮居民養老保險等基本養老保障制度採取區域試點、逐步推開的做法，産生了新的區域落差，群眾中有“同省不同保”的反映。

我國社會養老服務供需矛盾突出
全國現有養老護理員僅３０多萬人

    新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告時指出，我國老齡事業正處於發展初期，面臨許多困難，其中之一是社會養老服務供需矛盾突出。

    社會養老服務供需矛盾首先體現在服務設施不足。目前，城市建設中對養老服務用地和養老機構、服務設施建設缺乏規劃的情況還比較普遍。全國養老床位總數僅佔老年人口的１．８％，低於發達國家５％至７％的比例，也低於一些發展中國家２％至３％的水平。按照“十二五”規劃綱要提出的每千名老人擁有養老床位數３０張的目標，養老床位需新增３４０多萬張，建設任務艱巨。社區居家養老服務設施缺乏，據一些省統計，建有老年人日間照料中心（室）的城市社區比例不足３０％。適合老年人活動的公共場所較少，現有的老年活動場所設施落後。農村養老服務設施短缺的情況更為嚴重，特別是農村失能半失能老人和空巢、留守老人的養老服務匱乏。農村社會化養老的基礎薄弱，已成為我國老齡工作的一大突出問題。

    二是專業護理人員短缺。目前我國失能半失能老年人的數量大體需要養老護理人員１０００萬人左右，而全國現有養老護理員僅３０多萬人，其中取得職業資格的不足１０萬人。

    三是民辦養老機構發展緩慢。養老行業屬於投資回報率低的微利行業，民間資本參與的意願不強。儘管國家在土地、稅收、用水、用電等方面出臺了一些優惠扶持政策，但由於認識不到位，加上一些政策措施剛性不夠，許多政策落實困難。民辦養老機構普遍存在設施簡陋、功能單一等問題。

    四是行業監管力度不夠。目前，國家尚未出臺養老機構管理的專項行政法規，養老機構的準入機制尚未建立，民政部門對各類養老機構的監管缺乏法律法規依據。一些養老機構和小型社區養老服務設施未在任何部門登記，游離于政府監管範圍之外，虐待老人和安全事故時有發生，老年人合法權益難以得到維護。

全國各類老年大學在校學員超過430萬人

    新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告時表示，我國老年人社會生活日益豐富，全國各類老年大學在校學員超過４３０萬人。

    報告指出，各地、各部門積極引導和支持老年人參與社會發展，因地制宜地組織開展老年群眾性文體活動。越來越多的老年科技、教育、醫務工作者參與援助欠發達地區的“銀齡行動”、關心下一代工程等，為受援地群眾治病、幫帶青年教師。８０多萬個城鄉老年協會在參與基層社區建設、社會公益事業以及組織老年人自我維權、自我服務等方面發揮了積極作用。老年文化、教育、體育事業不斷發展。全國建成基層老年文化活動設施７０多萬個，城市老年廣場文化、公園文化、校園文化已成為經常性的群眾文化活動。全民健身活動設施站點遍佈城鄉，城市經常參加體育活動的老年人達到４５％。

    報告同時指出，經過多年努力，我國基本形成了黨委政府領導、老齡委綜合協調、有關部門各司其職、社會力量參與、人大監督推動的工作格局。１９９９年，中共中央、國務院批准成立全國老齡工作委員會，辦公室設在民政部，有黨、政、軍、群２８個成員單位。縣級以上地方各級黨委政府相應成立了老齡委及其辦事機構。

老年人權益保障法修改提上日程

    新華社北京８月２４日電（記者 趙超、余曉潔）全國人大常委會執法檢查組在對老年人權益保障法開展執法檢查後建議，抓緊修改完善老年人權益保障法。

    全國人大常委會執法檢查組於今年５月至７月，對老年人權益保障法的實施情況進行了檢查。這是這部法律頒布實施以來的首次檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國批示要求，要把執法檢查與法律的修改完善有機結合起來，與代表議案、建議的辦理有機結合起來。 全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表執法檢查組向全國人大常委會報告執法檢查情況時説，老年人權益保障法頒布實施以來，對於保障老年人合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，發揮了重要作用。

    報告説，隨著經濟社會的發展，這部法律需要根據新形勢新情況進行必要的修改。近年來，人大代表和社會各界對修改老年人權益保障法的呼聲越來越高。執法檢查組在赴地方檢查過程中，採取多種形式聽取和收集對老年人權益保障法修改的意見和建議，主要有：積極應對老齡化，強化政府責任，加大財政投入，推進老年社會保障和養老服務體系建設；完善家庭贍養義務的履行方式，細化經濟供養、生活照料和精神慰藉內容；強化社會照料和服務，特別是要保障“三無”、失能等困難老年人的生活；建立養老服務機構準入、退出、監管制度，規範養老服務市場行為；明確對養老服務機構的鼓勵、扶持政策；完善老年人優待制度；規定老年人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同社會其他成員平等的權利等。

    報告指出，目前，全國人大內務司法委員會正在組織力量研究修改老年人權益保障法，執法檢查組提出應認真梳理、研究和考慮各地各方面提出的意見。同時，執法檢查組建議國務院加快社會救助法、慈善事業法等與老年人權益保障密切相關的法律草案起草工作，適時提請全國人大常委會審議。