讓社保卡更便捷更安全
——兩部門回應社保卡六大熱點問題

    新華社北京８月３０日電（記者杜宇、何雨欣）國新辦３０日舉行的新聞發佈會，向公眾傳遞明確信息：社保卡今後可作為普通銀行卡使用。

    社保卡將加載哪些金融服務？安全性如何保證？升級成本誰來買單……針對社會公眾關注的熱點問題，人力資源社會保障部和中國人民銀行兩部門負責人一一作答。

    社保卡加載哪些金融服務？

    根據有關規定，社保卡作為普通銀行卡，在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用，社保卡的金融應用為人民幣借記應用，目前不支持貸記功能，使用範圍為中華人民共和國境內。

    據人力資源社會保障部介紹，社保卡加載金融功能後，逐步將社會保險費的繳納、就業扶持政策補貼的領取、醫療費用的支付與返還等業務，以及查詢本人社保相關信息，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。

    中國人民銀行行長助理李東榮説，社保卡上加載金融功能，沒有改變現行的銀行管理規定，所以用卡辦理金融業務時，如果違反了現行的徵信規定仍會按照現行的徵信規定處理。

    根據兩部門的推廣計劃，社保卡加載金融功能將在２０１１年至２０１２年試點，２０１３年全面推廣，力爭用五年左右的時間基本實現社保卡普遍具有金融功能的目標。

    社保卡安全性如何保證？

    社保卡加載金融功能也就意味著有了支付和交換的功能，那麼如何保證安全性，如何有效防範造假者呢？

    針對這一問題，李東榮表示，目前掌握的情況看，造假的可能性是極低的，這個卡要求是採用密碼算法，採用芯片技術合作，有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序。

    李東榮還説，社保卡的金融應用目前不支持貸記功能，使用範圍也是在境內，我們認為，從目前的制度設計、措施保障來説是可以保障安全的。

    針對最近已經發現的一些利用社保卡來違法犯罪的行為，人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，社保卡是國家賦予個人社會保障權益的一種載體，請大家保護好自己的權益，特別是加載金融功能後，把卡借給別人就等於把自己的銀行卡借給別人，對自己的權益是一個損失，也給犯罪分子提供了犯罪的土壤。

    社保卡的升級成本誰來買單？

    社保卡升級，必然産生成本。胡曉義表示，社保卡作為政府一項公共服務職能的體現，主要費用是由政府承擔，這個主要費用不是見到的這張卡，而是在卡後面的系統建設、維護等的大量費用，對持卡者原則上只收取工本費。

    據胡曉義介紹，社保卡的成本收費由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準。大致的工本費是２０元至２５元。雖然有這樣的標準，但許多地區在發卡過程中是減免費用的，特別是對生活困難的群體。還有的是利用各種資源來分攤成本，減少甚至免去了第一次發卡的費用。

    “儘管獲得卡的成本很低，但是持卡者也應該保護好這張卡，不要出借，避免丟失，儘量避免破損，因為如果補卡還是需要費用的，補卡費用也是為了引導形成一種機制，就是為了讓大家能夠保護好自己的權益。” 胡曉義説。

    社保卡功能拓展方向在哪？

    目前，社會保障卡主要用於醫保結算。然而，社會保障的範圍卻不僅僅是醫保，還有養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等。那麼，未來社會保障卡的功能將向哪個領域拓展？

    胡曉義表示，社會保障卡的應用範圍總的考慮是“急用為先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養老保險方面。

    據胡曉義介紹，現在城鎮職工領養老金的是六千萬人，新農保和城鎮居民養老保險開展並且迅速普及之後又將有一億人，總計一億六千多萬人領養老金，每年就算領１２次就發生幾十億次的支付關係，更不用説還有上億人是在個人繳費環節要發生結算關係，所以這方面的需求很大。他説：“我們在這方面已經做了設計。”

    社保卡和身份證能相互替代嗎？

    按照《社會保險法》的有關規定，社會保障號碼採用公民身份號碼。那麼，未來社保卡和身份證是否有融合在一起的趨勢？

    針對這個問題，胡曉義明確表示，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，從目前來看，不太可能相互取代。

    胡曉義説，居民身份證的登記規定九個項目，分別是：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發證機關，這些都是固定的信息。身份證的功能定位主要是社會管理，不太可能提供非常廣泛的公共服務，不可能登記大量的動態信息。

    另外，《居民身份證法》規定，１６歲以下居民不強制領取身份證，然而，１６歲以下公民的社會保障需求同樣需要有一定的載體來支撐它。胡曉義説：“現在我們發行的社會保障卡的芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫的資金支付等等。像發卡比較先行的地區，比如北京市，所有中小學生都有社會保障卡。”

    胡曉義表示，一卡一證之間的信息是可以共享的。他説：“我們在實際工作當中，和公安部門在居民固定信息方面進行了大量比對工作，同時身份管理系統也通過這樣的比對來印證和修正了居民的固定信息。”

    社保卡距離全國通用有多遠？

    隨著人員流動越來越多，群眾期盼能夠持社保卡實現跨地區無障礙就醫以及養老。那麼，社保卡距離全國通用有多遠？

    胡曉義表示，社保卡從設計之初就是為了全國通用的。目前批准發卡的１７０多個地區就是因為具備了達到全國統一標準的條件，才被允許發卡。

    不過，胡曉義表示，社保卡的標準統一還只是一個方面，更為重要的是建設支持這個卡使用的後臺網絡系統。目前努力的方向是：在技術上能夠提供一個支持全國流動和社保關係轉移、接續的技術環境，他説：“現在我們正在搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺，而且搭建了跨地區的交換接口。”

    胡曉義表示，要真正實現全國異地轉移接續不僅需要技術方面的支撐，還有政策方面的逐步統一。據他介紹，人力資源社會保障部正在全力地推進各項社會保險提高統籌層次和標準化建設。