隨著經濟發展和社會轉型，社會流動性加速，社會開放度增強，越來越多“單位人”、“社會人”轉變成“社區人”。社會管理的重點、難點、亮點都在社區，社區是維護社會和諧穩定的第一道防線。加強和創新社會管理，要從基層抓起，從社區居委會起步。

    近日，北京下發《關於全面加強城鄉社區居民委員會建設工作的意見》，未來10年，將統籌加強和改進城鄉社區居委會組織建設、制度建設、隊伍建設和設施建設。

    北京市下發的《關於全面加強城鄉社區居民委員會建設工作的意見》提出，避免5000戶以上超大型社區出現，新建社區原則上不超過3000戶；加快推進社區工作專業化，到2020年，加入社區工作的專業社會工作者比例要達到三成；50%的社區直選居委會……

    一系列好政策、硬措施，將在今後10年全面推進北京社區居委會建設，讓社區更加和諧、宜居，進而夯實社會管理的基礎。

    新社區不應超過3000戶

    統一規範設立社會福利、綜合治理等6個居委會下屬委員會

    從文體活動、互幫互助，到心理安撫、社會交往，為更好滿足居民的各種需求，北京加快推進社區工作專業化，到2020年，持證加入社區工作的專業社會工作者比例從目前的11%提高到30%，屆時全市社區工作者從目前的2萬多人增加到4萬人左右，社區裏的專業社工將達到1萬多人。

    今後，新建社區規模在1000戶至3000戶間，避免5000戶以上超大型社區，按照“便於管理、便於服務、便於居民自治”原則確定管轄範圍。新建住宅區居民入住時，應及時申請設立社區居委會；入住居民超過50%的，應及時組織社區居委會選舉。流動人口聚集區域，規模較大的應設立社區居委會，規模較小的成立居民小組，納入相鄰社區管理。

    北京首次調整社區居委會下屬委員會設置，統一規範設立社會福利、綜合治理、人民調解、公共衛生、人口計生、文化共建等6個下屬委員會。各下屬委員會由3至9人組成，將切實增強社區居委會開展自治活動、協助社會管理、提供公共服務等能力。

    新建小區和舊城區連片改造居民區，要將社區辦公和服務用房建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，並與社區衛生、警務、文體、養老等服務設施統籌規劃建設。未達標的老城區和已建成居住區，要通過新建、改擴建、購買、置換等方式，解決其社區用房問題，確保社區辦公和服務用房面積達到350平方米。

    人才引進來，還要留得住。《意見》要求完善社區工作者福利待遇政策，社區工作者總體待遇不得低於所在區縣執行事業單位工資制度的全額撥款事業單位按照國家和本市有關規定執行的待遇水平。

    每500戶配1名專職社工

    到2020年，社區志願者註冊率將佔居民人口15%

    把管理服務搞上去，是社區居委會工作的“重頭戲”。

    《意見》明確，社區居委會要理順與其他組織的關係，動員社區居民、駐區單位有序參與基層社會管理，提高社區自我治理能力。而且，社區居委會要培育社區社會組織，購買社區服務性、公益性、互助性社會組織的項目式服務，為社區老年人、青少年、婦女、殘疾人提供專業服務。實施社區志願者註冊登記管理制度，支持建立與個人信用挂鉤的社區志願服務機制，到2020年，實現社區志願者註冊率佔居民人口15%的目標。

    社區居委會成員配置5至9人，1000戶以下配備5人，1000至2000戶配備7人，2000戶以上配備9人，社區居委會管轄戶數超過3000戶的，由各區縣確定配備標準。按照實際管轄戶數每500戶配備1人的比例，配置社區服務站專職工作人員。

    社區居委會要組織居民參與公共政策聽證活動、對基層政府或其派出機關和工作人員的工作、駐區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生等市政服務單位在社區的服務進行監督，引導和規範業主大會的運作，維護社區居民合法權益。

    和諧社區大家建。建立社區黨組織領導、社區居委會牽頭、業主委員會和物業企業參與的協調機制，及時解決服務糾紛，維護各方合法權益。建立社區黨組織、社區居委會、駐區單位共建聯席會議制度，推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向居民開放，將服務性、公益性、社會性事業向社區開放。社區居委會也為駐區單位提供服務，各級政府對利用其內部設施開展社區服務的單位給予補貼。

    50%社區將直選居委會

    每年年底組織居民對市政服務單位服務滿意率進行評價

    堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主，擴大社區黨組織領導班子直選範圍。今後，北京將完善社區居民自治制度和居民參與機制，到2020年，社區居委會直接選舉和戶代表選舉比例達到50%。整建制農轉居的社區居委會將採取直選方式。

    《意見》明確，支持到社區就業的持證社會工作者、高校畢業生、復轉軍人通過民主選舉程序擔任社區居委會成員；鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員幹部、社會知名人士、社區民警、群團組織負責人通過民主程序兼任社區居委會成員；鼓勵社區黨組織、社區居委會、業主委員會成員交叉任職。

    北京要求在全市建立社區議事協商會議制度。在社區黨組織領導下，社區居委會牽頭，居民代表和社區社會組織、業主委員會、駐區單位等各方代表參加，就社區熱點、難點問題達成共識、形成決議，推動基層群眾自治制度的民主協商。此外，社區民主管理還將推廣社區居民會議季會、居民會議常務會等模式。居委會定期與業主大會溝通，引導和鼓勵業主參與社區事務。

    社區民主監督是社區民主的重要內容。北京將探索建立社區民主監督小組或社區民主監督委員會，建立社區對市政服務單位的監督評議機制，每年年底組織居民對市政服務單位服務滿意率進行評價，納入政風行風社情民意調查體系。（記者 王明浩）