編者按：8月下旬，本報將全國牧區工作會議後續報道和“走轉改”活動相結合，組織了“走基層轉作風改文風·草原牧區行”大型專題採訪活動。近一個月來，記者行走草原深處，到內蒙古、新疆、甘肅、青海、四川、雲南等牧區，走牧場，訪牧民，如實記錄草原發展的喜與憂、牧區基層幹部群眾的思與盼。從今天起，本報在“人民觀察”欄目推出“來自草原牧區的報告”系列報道，希望這組來自大草原的調研報告，能夠引起更多人對草原牧區的持續發展給予更多關注。

    草原佔我國國土總面積的2/5，是牲畜的“糧倉”，是牧民賴以生存的“飯碗”，是我們持續發展的生態屏障。

    然而，目前全國264個牧區半牧區縣中，牧民人均純收入3156元，僅為全國農民人均純收入的66.2%；中度和重度退化草原面積達23億畝，“屏障”越來越脆弱，轉變草原畜牧業發展方式勢在必行。

    加大投入，補齊基礎設施短板

    走進青山環抱的四川阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮牧場村，一幢幢青瓦黃墻的藏式新房錯落有致。

    “能洗熱水澡、吃自來水，生活大變樣。”牧場村支書牙戈説，以前，遊走放牧，大半年都在嚴寒中度過。去年政府實施牧民定居行動，補助了2.5萬元，還為每戶提供貼息貸款3萬元，孩子上學、老人看病都方便了。

    人住新房，畜有暖棚。“這個東西好。”牧場村牧民仁清州指著舍飼暖棚説：“全是保溫磚砌成的，有150平方米，政府補2萬元，自己花了3萬元。”

    暖棚真是雪中送炭。牙戈説，放牧最怕冬春掉膘和凍災。現在，有了暖棚，不僅不怕越冬，牦牛還能增重近20公斤。“這樣的暖棚，縣裏建了600多套，一個冬季，光是牛仔在裏面育肥就能增收4000多元。”松潘縣畜牧局副局長熱果説。

    “不能讓牧民餓著肚子保生態。”禁牧了，減畜了，牧民靠什麼吃飯？這就要加強草原水利、暖棚等基礎設施建設，改善牧民生産生活條件，促進農牧民轉産轉業，讓草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。實現禁牧不禁養、減畜不減肉，牧民減畜不減收。

    在草原，乾旱、霜凍、雪災等自然災害發生頻繁。因各種災害造成的牲畜死亡頭數年均500多萬頭（只）；有近50%的牧民沒有完全定居；約有70%的畜群缺少棚舍；牧區水利工程覆蓋率低，遇到旱情，不少地方群眾飲水和牲畜用水都困難。落後的基礎設施，嚴重制約草原畜牧業發展方式的轉變。

    改善牧區基礎設施需要巨大投入。據統計，從1978年直到1999年，國家投入草原建設共21億元，折合每畝只有2分錢。2000年以後，國家加大了投入，幾年間共投入75億元。

    近年來，中央和地方對草原的投入持續加大。2009年以來，中央財政投入39億元，安排16.8萬戶、85.2萬遊牧民定居，一批牧區水利設施、通縣油路相繼完成。從今年起，中央財政將每年安排136億元，在內蒙古等8個主要草原牧區省（區）及新疆生産建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，增強牧區經濟可持續發展能力。

    136億元除以60億畝，可能只是“毛毛雨”，可這標誌著草原牧區發展進入一個新時期。

    依靠科技，提高畜牧業經濟效益

    “一畝人工草地至少能頂20多畝天然草原。但投入高，費工夫。”若爾蓋縣索格藏村牧民嘎讓交説，他種了5畝燕麥，畝産達到1000多公斤，相當於20多畝天然草原的産草量。

    大力發展人工種草是減少草原放牧壓力的重要措施。但目前，我國人工種草僅保留840多萬公頃，佔草原面積的2.1%，遠低於發達國家60%—70%的水平。

    為何人工種草沒能大面積推廣？阿壩州草原工作站站長陳濤説，適應高寒牧區生長的優質牧草本來就不多，産草量也不高。另外，牧草種子貴，勞動力成本高。“應攻克關鍵技術，重點研發、引進、推廣抗旱耐寒牧草新品種，提高牧草産量，擺脫靠天養畜的局面。”

    青海省湟中縣田家寨鎮李家臺村坐落在群山之中，寬闊平整的水泥路旁整齊排列著幾棟高標準牛棚。

    “科技到位，牛奶品質就好，收購價比散戶高1元多。”奶牛場負責人李永仁説，這個標準化養殖小區享受品種改良、科技示範推廣等多項補貼。“牛舍帶有牛臥床、採食通道和運動場，有專門的營養師配比飼料，産品質量提高了，牛奶好賣了。”

    科技進步是畜牧業發展方式轉變的重要因素。通過改良草原、牲畜品種，加強疫病防治，以及推廣儲運、保鮮、加工等技術，能從根本上提高經濟效益。就拿草原改良來説。目前我國單位面積的畜産品生産能力只有世界平均水平的1/3，美國的1/20，如果加強建設和改良，生産能力增加數倍完全有可能。

    這幾年，政府著力推進科技興牧。在普及畜禽良種上，中央財政投入資金14.34億元，建設畜禽原良種場438個，並對生豬、奶牛、肉牛和綿羊實行良種補貼。目前，西部各省區市已初步建立了覆蓋省、市、縣三級的畜禽良種繁育體系。在推進標準化規模養殖上，中央財政累計投入資金17多億元，支持西部地區建設生豬、奶牛標準化養殖場等。如今，西部六大牧區牛羊肉、生鮮乳産量，均佔全國總量的1/3，分別是2000年的1.7倍和5.1倍。

    延伸産業鏈，鼓勵牧民轉産轉業

    特殊的氣候及自然環境，孕育了綠色、安全的草原家畜。

    “今年春節，新的希望是把我們的牦牛肉賣到香港、成都，一斤100塊錢！”若爾蓋縣副縣長伍曉東介紹説。川北草原上這麼好的近乎原生態的産品，賣不出好價錢，關鍵是沒有産業化。

    叫響“草原製造”並不容易。據了解，由於一些農畜産品加工項目短期對稅收增長幫助不大等原因，以致國家優惠政策在一些地方打了折扣，使正在成長中的加工業步履艱難。

    組織化助推産業化。內蒙古探索建立草業協會、畜牧協會等新型合作社，通過牧戶間的聯合、牧戶互相合作、企業與牧戶合作等多種形式，實現草場、牲畜的適度規模經營，提高了草原畜牧業的抗災能力和經營效率。2006年，西烏珠穆沁旗巴拉嘎爾高勒鎮溫都來嘎查6戶牧民自發成立了“風乾肉生産協會”，以家庭為單位晾制風乾肉，協會主要負責市場開拓和銷售。現在，協會成長為伊力奇育肥牛羊合作社，成員達55戶，去年合作社風乾肉銷售純收入達到13萬元。牧民嘗到了甜頭，又自籌資金建設了冷庫、晾挂肉房和屠宰加工車間。西烏珠穆沁旗旗長助理張聖軍説：“育肥增收明顯，一頭夏落來牛8000元買進來，通過育肥和肉製品加工，12000元就賣出去了。”

    俯瞰草地，仰望藍天，喝酥油茶、吃烤全羊。草原獨特的風情，吸引了越來越多的遊客來“放牧”心靈。

    “自從搞起這個農家樂，日子一年比一年好。”甘肅天祝藏族自治縣天堂寺鎮牧民馮貴富説，2004年政府補助3萬元，他放下牧羊鞭子，蓋起房子搞農家樂，一年純收入七八萬元。“牛羊多了，草根都啃沒了，還是吃不飽。現在，牧民轉産轉業，掙錢的門路更寬了。”

    天堂寺鎮黨委書記賈尊璽説，在政府的規劃下，海拔2800米以上的農牧民，已有380戶1320人陸續搬下山，賣掉了牛羊，發展鄉村旅遊。高原草場因此減羊7.7萬隻、牦牛1.28萬頭。鎮上成規模的農家樂43戶，在建的還有十幾戶。其他農牧民，也都是“上房下店”，家家做生意。明年還有50戶牧民也要搬下來。

    從肉、奶、草等産業鏈條的完善，再到“牧家樂”旅遊業的迅猛發展，不少牧民的收入來源不再依賴直接向大自然索取，第三産業逐步成為牧民增收的重要來源，草原愈發顯出蓬勃生機。（張 毅 于 猛 顧仲陽）