新華社南京９月２９日電（記者 王駿勇）江蘇南通市崇川區北濠東村社區活躍著這樣一支“巾幗義工隊”：她們由一群“８０後”年輕女性組建而成，以社區的空巢老人、孤寡老人等為重點服務對象，免費提供居家養老等志願服務，成為當地社區一道亮麗的風景線。

    像這樣的社團組織，崇川有１２００多支，包括以“維修１１０”為代表的自我服務類，以“方寸天地”集郵協會為代表的興趣愛好類，以及以“３Ｇ”環保聯盟為代表的共同管理類三大類社區社團組織，實現社區居民的自我管理、自我服務。

    這是江蘇眾多社區服務管理新形式中的一個縮影。近年來，隨著越來越多的“單位人”轉為“社會人”，城市社區面臨巨大的社會管理和服務壓力。尤其是新社會組織、新經濟組織的快速發展，流動人口、退休人員的增加，社區居民利益訴求呈現多元化趨勢，更是對社區管理提出了新挑戰。

    江蘇一直致力於創新社區服務管理，並以此帶動社會管理創新。今年５月，江蘇專門安排部署社會管理創新工作，出臺《關於實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見》，決定實施社會矛盾排查化解、人口服務管理、公共安全體系建設、固本強基、社會組織培育管理和信息網絡綜合管理等“六大行動”，以推進社會管理創新。其中提出，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理服務模式，積極推廣“網格化管理”經驗，形成城市社區１５分鐘、農村社區３公里管理服務圈。

    “社會管理歸根到底是對人的管理。”江蘇省委常委、政法委書記李小敏深有感觸地説，“社會管理創新必須堅定不移地把解決民生問題放在突出位置，必須堅定不移地抓好源頭預防和源頭治理，最大限度地激發社會活力、最大限度地減少不穩定不和諧因素，必須堅定不移地發動和依靠人民群眾，充分發揮他們主體作用，使社會管理建立在堅實的群眾基礎之上。”

    在南京市建鄴區，原先一個社區內工作人員有３０人，分屬街道、民政、勞動、計生等１０多個部門，不能形成工作合力，工作效率低下，且社區“行政化”傾向明顯，過多的行政事務使之無暇服務群眾。深層矛盾“逼”出了社區體制大變革：“一委一居一站一辦”的社區管理“建鄴模式”，讓社區居委會成為社區群眾的“代言人”，組織服務工作，回歸了自治功能，成為全國的樣板。

    “居民需求什麼，社區就服務什麼。”這成為江蘇以社區服務帶動社會管理的一條基本經驗。

    蘇州市滄浪區居家樂養老服務中心通過企業化運作的“居家樂”養老服務系統，讓居家老人通過一部電話，就能２４小時享受溫馨、體貼、標準化的服務。如今，這種“沒有圍墻的養老院”已覆蓋當地大部分老人。２００９年７月，蘇州滄浪區“鄰里情”虛擬養老院被民政部授予“科技成果創新獎三等獎”。

    江蘇的社區服務管理也延伸到了“城中村”。泰州海陵區是主城區，也有一些“城中村”因為環境臟亂差而成為社會管理的薄弱環節。對此，海陵區主動將“城中村”綜合治理提上議事日程，全力開展整治工作。組織開展了“全警進社區、全力解民憂”愛民走訪活動，組織政法幹警、基層綜治幹部深入到每個“城中村”，廣泛收集社情民意，先後走訪家庭１２.５萬戶、群眾２０余萬人次，收集各類意見建議１７００多條，為群眾解決困難３００多件。

    對外來人口的服務也考驗著城市社區的管理能力。江蘇現有流動人口１８００萬人，主要分佈在蘇南地區。２００５年，蘇州開始提出了“新蘇州人”的概念，制定實施了“新蘇州人計劃”，在就業、培訓、醫療保險等方面與城鎮居民實行“三等同”。在南京也有“新南京人”的説法，其實，在江蘇他們都是“新江蘇人”。

    為了更好地為他們提供服務和管理，江蘇省儘量將流動人口納入社區集中服務和管理。全省外來人口集中居住區總面積近３０００萬平方米，集中率達４４％，部分縣（市、區）超過６０％。外來人口超過１０００人的鄉鎮（街道）全部建立外來人口管理站，政府出資招聘了９萬名專兼職協管員，融管理于服務之中。