加快發展現代交通 助推社會管理創新
交通運輸是國民經濟的一個重要産業，關乎經濟健康發展與社會和諧穩定。在實踐中，我們遵循中央決策部署，下大氣力完善現代交通運輸體系，努力提升公共服務水平，為加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。
一、充分發揮交通運輸在加強和創新社會管理中的作用
近年來，我們始終堅持在促進經濟社會發展和服務改善民生的全局中謀劃交通運輸的發展，著力為構建社會主義和諧社會提供保障與支撐。
加快提升交通運輸服務保障能力，服務和推動民生改善。通過改革開放特別是近年來的不懈努力，公路、水路、民航等交通基礎設施總量規模實現跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。到2010年底，全國公路通車總里程達到398.4萬公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；高速公路從無到有達7.4萬公里，居世界第2位；公路貨運量從世界第6位躍居第1位。內河通航里程居世界第一，港口貨物和集裝箱吞吐量連續8年居世界第一。民航運輸總週轉量從世界第37位躍居第2位。人便於行、貨暢其流的運輸服務為增加就業、改善民生、提高人民群眾生活質量作出了重要貢獻。
著力統籌城鄉和區域協調發展，促進交通運輸基本公共服務均等化。把推進交通運輸基本公共服務均等化作為著力點，推進城鄉和區域交通運輸協調發展。遵循國家主體功能區發展戰略，實行差別化發展政策，加快運輸大通道、港口碼頭、機場建設。落實社會主義新農村建設的部署要求，開展大規模的農村公路建設，到2010年底，全國農村公路總里程達345萬公里，鄉鎮、建制村通班車率分別達到98%、88%，農村地區出行條件發生了翻天覆地的變化。實行交通建設資金向中西部地區傾斜，著力縮小東中西部交通運輸發展差距。10年來，西部地區公路水路交通建設總投資1.67萬億元，是新中國成立後前50年投資總和的6.8倍，投資之大、增幅之快前所未有；西部地區公路總里程、高速公路、內河航道里程、沿海港口深水泊位實現倍增。
切實加強交通運輸安全監管和應急救助，保障人民群眾生命財産安全。堅持把生命救助作為交通運輸安全監管的重中之重，積極探索交通運輸安全規律，加強“四區一線”區域、“四客一危”船舶、“四季三節”時段、“四船一鏈”環節監管；實施公路安保工程、危橋改造和地質災害防治，維護公路水路運輸安全。加強應急設施裝備和救援隊伍能力建設，完善法律法規和應急預案支撐、公路和搜救應急機制支持、專兼職應急隊伍協同的應急管理體系。在應對南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、大連“7·16”石油管道爆炸溢油事故、舟曲特大山洪泥石流和洪澇災害中，交通運輸為打通“生命線”、完成運輸保障任務發揮了關鍵作用。
積極解決涉及民生的突出問題，促進社會和諧穩定。認真落實中央部署要求，切實加強社會治安綜合治理和港航治安工作，積極推進平安交通創建，加強港口和水運治安防控體系建設，打擊水運物流犯罪。切實加強公路“三亂”和超限超載治理，開通鮮活農産品綠色通道，加快電子不停車收費聯網運行，加強交通運輸工程建設領域突出問題和拖欠農民工工資的專項治理，規範交通行政執法行為，加強交通運輸信訪工作，為維護社會穩定作出了應有貢獻。
二、加快發展現代交通，助力於加強和創新社會管理
在交通運輸工作中貫徹落實中央加強和創新社會管理的決策部署，要遠近結合、統籌兼顧。
推進交通運輸科學發展，進一步提高服務保障能力。按照規劃，“十二五”期間，要基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。一要認真實施《交通運輸“十二五”發展規劃》，堅持從實際出發、主動作為，力爭在綜合交通樞紐建設、甩挂運輸、海鐵聯運、現代物流等方面取得新進展，在建立健全綜合運輸規劃和法規體系、建立協調順暢的工作機制等方面取得新突破。二要繼續加強交通運輸基礎設施建設，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，繼續抓好玉樹、舟曲、汶川等災區的交通運輸恢復重建和收尾工作，加強水毀公路、橋梁等設施恢復重建，堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”，破解資金短缺難題。三要切實抓好關係國計民生的重點物資運輸和旅客運輸的服務保障，繼續暢通鮮活農産品運輸“綠色通道”，加快農村物流發展，為物資下鄉、農産品進城提供便捷物流配送服務，降低農産品運輸成本，為穩定物價總水平作貢獻。
堅持服務和改善民生，繼續推進交通運輸基本公共服務均等化。“十二五”時期，一要統籌發展以普通公路為主的非收費公路和以高速公路為主的低收費、高效率收費公路體系。既體現政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向非收費公路領域，也有利於鼓勵民間資本、社會資本投資公路建設。探索建立收費公路與非收費公路統籌發展機制。二要加大推進區域交通運輸協調發展的力度，深入實施西部大開發公路水路交通運輸發展規劃綱要，進一步加大對西部地區特別是新疆、西藏等重點區域以及老少邊窮地區的支持力度，努力在新的十年使西部地區交通運輸發展再上新臺階。三要深入推進農村交通運輸發展，堅持政府主導、深化改革、統籌兼顧不動搖，重點向西部地區、邊遠窮困地區和縣鄉道改造、連通路建設等方面傾斜，力爭“十二五”期間農村公路建設再上新臺階。繼續大力發展農村運輸，推動建立農村客運公共財政支持保障制度，繼續落實城鄉道路客運成品油價格補助制度。
堅持從維護人民群眾利益出發，著力解決社會關注的交通運輸突出問題。一是針對群眾反映比較集中的部分地區站點過密、少數路段收費標準偏高、服務不到位等問題，清理規範收費公路運營，切實完善收費公路監管體系，嚴格控制收費公路發展規模與範圍，完善收費定價機制，定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費，推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。二是努力緩解高速公路局部路段和城市交通運輸擁堵難題。對交通流量較大的運輸通道擴容改建，加快打通國家高速公路網中的“斷頭路”，提高公路管養和服務水平；建立高速公路聯動協調機制，遇有突發事件，相鄰路段和相鄰地區間共同採取處置措施，及時疏導交通，確保高速公路網絡暢通。三是堅持公交優先戰略，加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設示範工程，推動城市公交智慧化建設，提升公交管理效率和服務水平。四是加強交通文明執法，加快推進執法隊伍正規化、專業化、規範化、標準化建設，加強監管，促進嚴格、規範、公正、廉潔、文明執法。
加強和諧社會建設，著力維護交通運輸行業穩定健康發展。一是加強交通運輸安全監管和應急能力建設，探索建立綜合運輸體系應急協調機制、突發公共事件預測預警機制，加強武警交通部隊納入交通運輸應急體系後的銜接配合；完善交通應急法規體系和公路、水運行業各項應急預案；建立交通應急保障資金，積極爭取納入各級政府財政預算，探索建立應急調用補償機制和油污清除基金。二是做好行業綜治維穩和港航治安工作，提高預知、預警、預防、應急處置能力，積極應對各種傳統和非傳統安全威脅；深化平安建設，保障水運交通治安安全，加強航運企業船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和水運物流領域犯罪活動。三是促進出租車行業穩定健康發展，加快法規制度建設，引導各地結合實際逐步研究解決出租車運營管理中的突出問題，從信息化建設、服務質量信譽考核、從業資格管理等方面著手，促進出租車行業健康穩定發展。
三、加強服務型機關建設，為加強和創新社會管理提供保障
加強和創新社會管理、發展現代交通運輸業的一個關鍵環節，就是著力建設為民、務實、廉潔、高效的行政管理機關。
切實加強作風建設，紮實做好新形勢下的群眾工作。紮實做好新形勢下群眾工作，圍繞“十二五”交通運輸發展主題主線和人民群眾關注的熱點難點問題，深入基層和群眾，廣泛聽取服務對象的意見和建議，提高行業管理和政策指導的針對性和實效性。積極推進交通運輸政務公開，建立重大決策社會穩定風險評估機制。堅持用群眾工作統領交通運輸信訪工作，創新信訪工作體制機制，更好地發揮傾聽群眾訴求和呼聲、了解社情民意的渠道和窗口作用。
切實加強能力建設，深入開展創先爭優活動。深入開展“我為交通運輸科學發展作貢獻”活動，形成黨組織履職盡責創先進、黨員立足崗位爭優秀、領導幹部帶頭引領作示範、人民群眾得實惠的生動局面。繼續深入學習楊善洲同志等先進典型的模範事跡和崇高精神，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。推進學習型黨組織建設，不斷提高領導機關黨員幹部服務大局、破解難題、推動發展、開拓創新、善抓落實的本領和能力。
切實加強制度建設，完善體制機制和創新服務方式。加強交通運輸體制機制改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得新突破，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸行政管理體制。按照中央關於大部門制改革的部署要求，繼續建立完善保障綜合運輸體系健康發展的體制機制。深化投融資體制機制改革，完成取消政府還貸二級公路收費後續改革。加快推進公路管理體制改革，完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。深化民航管理體制改革，健全郵政普遍服務保障監督機制。
切實加強廉政建設，健全懲治和預防腐敗體系。紮實推進廉政制度建設，探索建立廉政風險防控機制。以從嚴控制和壓縮“三公”經費支出為重點，堅決遏制奢侈浪費和形式主義。認真解決群眾反映強烈的突出問題，清理公路超期收費，鞏固公路基本無“三亂”治理成果。深化交通工程項目專項治理，健全工程建設領域規章制度體系，加快推進交通建設市場誠信體系建設。嚴格落實領導幹部個人事項報告制度，深化“小金庫”專項治理活動，加強對領導幹部違規干預工程招投標和物資設備採購行為的查處。（作者：交通運輸部部長）
