改革給新聞出版業帶來新面貌新發展——訪新聞出版總署署長柳斌傑
新華社北京１０月１３日電(新華社記者白瀛)黨的十七大以來，我國新聞出版領域的體制改革進入了攻堅階段。其間的難點在哪？如何突破？我國新聞出版領域的突出成績有哪些？數字出版將如何發展？新聞出版總署署長柳斌傑１２日在京接受記者採訪時，就這些問題一一作答。
轉企改制讓出版社面貌一新
記者：出版領域的改革，難點在哪？
柳斌傑：難點主要是中央各部門各單位所屬出版社的轉企改制，這些出版社佔了全國總數將近一半。我們有兩個思路：首先在決策上明確功能、區分性質，提出功能決定性質，性質決定體制，體制決定機制；其次在改革方案上進行總體設計，分類指導，分步實施。
截至２０１０年１２月３０日，中央各部門各單位出版社已完成轉企改制。在需要轉制的１４８家中央各部門各單位經營性出版社中，除１家出版社停辦退出，１３家原本沒有核定過編制外，餘下１３４家出版社都登出了事業單位、核銷了事業編制，職工全部進入了社會保障系統。
在達到這一目標的過程中，我們解決了很多難題。一是落實了出資人。之前中央各部門各單位出版社普遍沒有出資人，這些出版社都是國家辦的，所以最後確定由財政部代表國務院行使出資權。對於相當一批沒有資本的出版社，在這次改革中落實了資本，補充了資金，變成了真正“有本錢的”企業。
二是解決了人員的身份轉換，核實了單位原有的事業編制，有事業編制的職工都可以自願進入新的崗位，享受這次改革的社會保障優惠政策，解決了後顧之憂。
三是完成了工商登記註冊。過去出版社由於資本不實、出資人缺位，很多不符合獨立工商企業的標準，難以履行法人責任，這次一一進行了核實，取得了法定資格。
中央各部門各單位出版社轉企改制完成後，整個圖書出版領域全部完成了轉企改制。其後，音像、電子出版單位也採取多種形式，完成了轉企改制。
實踐證明，轉企改制後的各類出版單位，在新體制中普遍充滿活力，獲得新發展，與市場貼得更近，和讀者的心貼得更緊，真正實現了經濟效益和社會效益的有機統一和同步增長，呈現出嶄新的發展面貌，一大批主業突出、特色鮮明、活力迸發的現代出版企業正在引領我國新聞出版業闊步前行。
報刊體制改革正在“兩路並進”
記者：報刊體制改革的進展如何？
柳斌傑：報刊體制改革正在“兩路並進”：非時政類報刊體制改革的關鍵是轉企改制，時政類報刊體制改革的重點是實行兩分開和機制轉換。從今年開始，兩年時間內要完成非時政類報刊出版單位的轉企改制，數量多、任務重，目前已有１５００多家完成轉企，預計到今年年底將有一半非時政類報刊出版單位完成轉企改制。
這次改革的目標包括，第一，明確報刊職責，不同的報刊要有不同的定位，承擔不同的責任。第二，理順關係，包括主管主辦、資本、産權、責任主體等。第三，增強非時政類報刊實力，讓它們有資金、有實力、有人員，成為市場主體。第四，調整報刊結構，合理配置資源，優化品種佈局，為各層次、各專業讀者提供更好的服務，確保其有序發展，同時保障主流媒體在新聞宣傳方面的主導地位。
現在報刊體制改革中有三個難點。第一是時政類報刊和非時政類報刊的區分和認定。作為報刊，大部分都刊載時政新聞，但這不代表它一定是時政類報刊。在世界其他國家時政類報刊也是很少的，大多都是幾家。我國時政類報刊是指承擔黨和國家時政宣傳任務的，有指令性要求，有首發、首評國家時政資格的報刊。非時政類報刊可以刊載重要時政新聞，可以自願宣傳，但不具備首發、首評黨和國家時政的資質。非時政類報刊可以通過市場來配置資源，主要是為特定的讀者服務。
第二是資産問題。我們報刊過去是依託一個單位申辦出版權，但大多數報刊的主管、主辦單位並沒有注入資金，或者只有一點啟動資金，也很少，實際上這些報刊的資金大多數是在發展過程中自我積累起來的。按照現行政策的規定，國家不允許外國資本和民營資本進入新聞媒體領域，所以報刊無論以何種方式形成的資産全部是國有資産。此外，過去也有一些隱蔽的個人或者社會資本違規進入新聞媒體領域，一旦核實資産，問題就會凸顯。怎麼正確處理這些問題，既維護國家政策的嚴肅性，又符合實際狀況，也是一個難點。
第三是一些困難報刊的轉製成本問題。經濟效益佳、市場開拓好的報刊是搶著轉制的，但效益比較差、甚至負債經營的報刊，就無力擔負轉製成本，必須有退出的機制。
第四是人員問題。很多小報小刊沒有固定編制，也沒有穩定的人員，轉制過程中，誰該享受政策，誰不享受政策，身份分不清楚。
除了解決這些問題，我們還將在報刊整體佈局、結構、總量、供求關係方面採取一系列措施，增強發展能力，依託大媒體、地方來推進集團化管理，使報刊做大做強。
從目前情況來看，大家對改革形成廣泛共識，正在踴躍參與。近年來的無數實踐證明，改革極大地解放了新聞出版生産力，國有資産保值增值，媒體實力不斷壯大，社會影響力不斷加強，職工利益得到有效保障，做到了“誰改誰受益、先改先受益”，實現了營造中國特色社會主義文化大發展大繁榮長效機制的目的。改革走在前列的出版集團、出版社更加注重創造名牌産品，樹立企業形象，通過擴大市場、改進服務來贏得社會效益和經濟效益。
圖書出版精品力作不斷涌現
記者：近年來我國圖書出版産品有哪些特點？
柳斌傑：近幾年，我國圖書生産能力空前解放，精品力作不斷涌現，主題出版的特點愈發鮮明。我們重新整理、校訂、翻譯出版了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義原著的新譯本，出版了馬克思主義中國化的重要著作，以及一大批重大理論研究成果，對於推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化具有重要意義。
圍繞改革開放３０週年、新中國成立６０週年、建黨９０週年、辛亥革命１００週年等一系列重大主題，我們推出了一大批黨史、軍史、國史、革命史方面的精品力作，而且更加尊重歷史，更加有學術水平。比如抗戰，我們過去只是出版了共産黨領導的八路軍、新四軍和華南遊擊隊的抗戰歷史，現在也出版了正面戰場的歷史，所有抗戰英烈的傳記。比如辛亥革命，我們真實地記錄了孫中山等革命者的歷史功勳。國際評價很好，認為共産黨英明磊落，追求真理。
文學著作是圖書出版領域的一個“重鎮”。據不完全統計，２０１０年中國小説類新書數量為４３００多部，長篇小説總量達到前所未有的３０００余部，是世界上産量最高的國家。過去我們長期主要出版古代經典名著，現在也出版了大量當代名著。《狼圖騰》、《杜拉拉升職記》等暢銷書的譯作，在國外圖書排行中都名列前茅。
少年兒童讀物也得到了繁榮發展。鄭淵潔、楊紅櫻各自作品的全球發行量都超過了２５００萬冊。在世界銷量前１０名的作家中，僅次於《哈利·波特》的作者Ｊ·Ｋ·羅琳。
此外，中國圖書的設計、裝幀、印刷技術水平也是世界一流，多次獲得國際大獎。
數字出版是國際出版業大勢所趨
記者：近年來，數字出版是出版業發展的一個熱點，現在的發展態勢如何？
柳斌傑：首先要分清楚什麼是真正的數字出版。目前大家看到的電子書並不都是數字出版，有的是傳統出版物的電子版本。數字出版要實現出版物的創作、生産、出版、傳輸、消費一體化和數字化。也就是作家在數字平臺上寫作，讀者在另一個數字平臺上閱讀，全部出版和經營環節都通過數字技術實現，並事先預設了作者、編輯、傳播者的收入分配比例和權責關係，同時實現各方所求。
數字出版是國際出版業的大趨勢。我國數字出版産業發展迅猛，到２０１０年底，數字出版産值已經超過了圖書出版産值，達到了１０００億元，內容創作和技術平臺都有突破，且發展潛力巨大。
當然，目前我國數字出版領域也存在一些問題，比如傳統新聞出版單位的數字化轉型較慢，渠道和技術開發商與內容生産商融合不夠，技術水平相對落後等。針對這些問題，我們正在採取一系列措施：第一，鼓勵主要的出版、報業傳媒集團加快實現數字化革命，在數字出版傳播領域必須處於國內領先地位。第二，加大技術研發力度，佔領技術高地，積極研究、開發適合我們國家的新聞出版傳播技術平臺和閱讀終端。第三，出臺一批推動數字出版發展的優惠政策，實施一批重點工程。第四，建立數字出版基地，集中人力、物力、財力，打造數字出版高地。第五，加大力度培養數字出版高端人才，造就中國的喬布斯。
