“一號民生工程”解民憂
——海南建立健全分層次多渠道保障房體系

    新華社海口１０月１９日電（記者 王暉余）２０１０年以來，海南省連續兩年將保障性住房建設列為“一號民生工程”，加快建立健全分層次多渠道保障房體系，力爭確保住房困難家庭得到基本住房保障。

    保障房數量不斷“加碼”

    “房子比以前條件好多了，而且房租很便宜，住得很安心、很踏實。”海口市龍華區鹽灶廉租房小區的低保戶鄭芳高興地説。由於丈夫身體不好，一家三口靠她打零工過日子，以前全家擠在一間５平方米的危房裏，去年申請到了這套４７平方米的廉租房，租金每平方米每月１元錢。

    近兩年來，海南保障性住房建設不斷“加碼”，覆蓋面不斷擴大。２０１０年，建設１０．０９萬套；２０１１年，建設１３．２６萬套；“十二五”期間，建設將近５０萬套，力爭城鎮保障性住房覆蓋面達３８％，實現人均住房建築面積１３平方米以下的城鎮低收入困難家庭得到基本住房保障。“海南保障性住房建設的決心、力度和實際措施，都是空前的。”海南省副省長李秀領説。

    “積極落實土地、資金，有力地促進了保障性安居工程建設的順利實施。”海南省住房和城鄉建設廳廳長王志宏説。今年中央補助資金和省財政配套資金均已撥付到位，市縣和部門已落實配套資金２２９．１１億元，省政府還安排地方債券９．６５億元。截至第三季度，海南已落實保障性住房用地４２５．８５公頃，佔全年計劃的９６．６３％。

    海南省國土環境資源廳按照“依法依規，應保盡保”和“嚴管快批”的原則，嚴格落實項目用地計劃。對保障性住房用地需使用的新增建設用地指標，優先予以保障，充分滿足保障性住房需求。

    保障房建設不斷創新

    王志宏説，在加快建設保障性住房過程中，海南一些市縣結合實際，不斷創新一些好的經驗和做法，積極探索多渠道籌集房源的新路子。

    今年海南１３個市縣引進１２家房地産開發企業建設１５個保障性住房項目，緩解政府建設管理和資金壓力。三亞市探索出政府出讓土地、企業投資建設的新模式，鼓勵和發動實力強、信譽好的企業等民間資本主體參與保障房建設，以商品房銷售利潤衝抵保障性住房投資，建成的保障性住房無償交付政府。目前三亞已有７家企業參與保障性住房建設，將提供公共租賃房１２萬平方米、經濟適用房９萬平方米、限價商品房７２．４萬平方米，其中２９萬平方米無償提供給政府，將為政府節省建設資金１０億元。這種做法改變了單獨由政府集中建設的局面，有效緩解了用地緊缺、資金壓力大的難題。

    海南還採取集中與分散建設相結合的方式，保證開工率。昌江縣採取“統一規劃、成片建設、統籌配套”模式，將經濟適用住房、公共租賃住房、廉租住房、限價商品房等各類住房集中在同一地塊建設。海口市則採取集中成片開發建設，統一配套商業和公共服務設施。

    保障房管理建章立制

    為建立和完善海南省保障房建管運營、準入和退出機制等相關配套政策，海南省近兩年先後出臺《海南省人民政府加快發展保障性住房的意見》《海南省保障性住房管理暫行辦法》、限價商品住房及公共租賃住房管理辦法，填補了海南保障房建設政策方面的多項空白，為全省保障房建設提供了有力的政策支持。

    海南省住房和城鄉建設廳副廳長蔡仁傑説，海南採取細化供應對象，實行分層次保障。廉租住房供應對象為人均住房建築面積１３平方米以下城鎮低保和低收入住房困難家庭；公共租賃住房保障對象為暫無支付能力購買經濟適用住房的城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工和外來務工人員住房困難者；經濟適用住房供應對象為有一定支付能力包括機關、企事業單位職工在內的中等偏下收入住房困難家庭；限價商品住房供應對象為包括財政供養人員在內、需要改善住房條件卻無支付能力進入商品房市場的中等和中等偏下收入住房困難家庭。

    此外，海南還加強價格和租售使用管理。租金和銷售價格實行政府定價或指導價管理。規範保障性住房準入審核制度，健全部門聯動審核機制，嚴格租售管理和加強使用管理，健全退出機制，努力做到過程公開透明、結果公平公正、使用合理有序。

    王志宏説，下一步海南將研究起草《關於海南省保障性安居工程建設和管理的實施意見》和海南省保障性安居工程融資平臺的組建方案，建立和完善保障性住房建設和管理的長效機制，實現保障性住房可持續發展。