新華社長春１０月３１日電（記者 郎秋紅）８月時還是一片玉米地，現在２０幾棟樓已經起到了三四層，在吉林省長春市二道集中工業區內，百萬平方米保障房小區的建設速度令周邊百姓稱奇。“能快則快，能多則多，好中求快，穩中求進”，從最初的３年１５００萬平方米，到現在的一年３０００萬平方米，吉林省保障房建設面積６年增５倍，全省已有６３０萬人住房條件得到改善，城鄉住房保障覆蓋面超過２０％。

    棚改領跑，吉林保障房“八路安居”

    通化市的鄭守強今年春節前雙喜臨門，不僅從棚戶區搬進了新家，還風風光光地娶了媳婦。他説：“沒想到幸福來得這麼快!”像鄭守強這樣通過棚戶區改造過上安居生活的居民在吉林省有很多。

    吉林作為東北老工業基地之一，長期以來城鎮住房問題歷史欠賬多，廣大居民住房困難問題十分突出。據不完全統計，“十五”期末全省有城市棚戶區近９０００萬平方米。其中僅市（州）政府所在地城市建成區內，３萬平方米以上集中連片的城市棚戶區就達到１５００萬平方米。這部分居民基本都是中低收入住房困難家庭，很多人一住就是幾十年，苦不堪言。

    吉林省從２００６年開始，率先在全省９個市（州）啟動城市棚戶區改造，計劃３年改造１５００萬平方米，並以此為起點，陸續啟動了煤礦棚戶區、林業棚戶區、國有工礦棚戶區、農村泥草房和國有墾區危房改造，加快了廉租住房、公共租賃住房建設，“八路安居”，齊頭並進。其中，城市棚戶區改造作為一條主線，在吉林省保障性安居工程建設中起到至關重要的作用。

    截至去年底，全省改造完成４８０５萬平方米，安置居民７１．２萬戶，完成投資７７０億元，帶動房地産市場投資１５００億元左右，拉動建築業、建材業、交通運輸業等３０多個相關産業投資３０００億元左右，既保障和改善了民生，又極大地促進了全省經濟快速增長。今年，全省城市棚戶區改造計劃任務為１０００萬平方米、１５萬戶。整個“十二五”期間，吉林省還將改造完成４０００萬平方米、６０萬戶的城市棚戶區。

    大膽創新，花小錢辦大事

    “如果不是政府政策好，不知什麼時候才能住上自己的房子。”長春市民安向明説。安向明一家從女兒６歲起就開始租房，多年來一直到處打遊擊，每月六七百元的房租佔去了他們收入的近一半。去年底，在親友的幫助下，安向明籌了七八萬元，住進了５０平方米的共有産權廉租房。他説：“過幾年條件好了，把政府那部分産權也買過來。”

    廉租房共有産權模式就是政府和保障對象共同出資，按出資份額共有産權。作為經濟欠發達省份，吉林省保障性住房建設力度大、推進速度快，主要得益於結合當地實際，大膽創新。吉林省住房和城鄉建設廳副廳長范強説，吉林省的政策突破有兩方面，一方面是廉租住房的産權按份共有，另一方面是通過棚戶區改造解決廉租住房。“這兩項政策做墊底，緩解了我們的資金壓力，能夠使這項工作順利地往前推進。”

    據了解，吉林省有低保和低保邊緣戶７２萬戶，需要提供廉租房的大約在５３萬戶左右。但由於吉林的大部分縣市都是典型的“吃飯財政”，如果按照政府的財力投入，即使“砸鍋賣錢”也不會有多大的量。為破解這一難題，吉林積極探索“按份共有産權”模式，低收入家庭提供部分資金購買相應産權，剩餘産權由政府出資購買，受到低收入住房困難群體的歡迎。

    “按份共有絕不僅僅是為了減輕政府負擔。”范強説。據了解，“十一五”期間，吉林僅省級對保障性安居工程的投入就達到近６３億元，近三年來省級財力每年投入都在２４億元左右。“我們更看重的是保障覆蓋面的擴大。”范強説，“如果説政府財力一年能解決１萬戶，通過共有産權活化資金，就可能解決３萬戶、４萬戶，一些有一點經濟收入的困難群體可以提前受益。”

    自加壓力，保障面進一步拓寬

    來自德惠市的農民工楊英亮在長春市團山街公租房工地打工，已經連續好幾個月沒回家了。他盼著這個項目早點完工。“公租房不需要本市戶口，我也可以爭取一套”，他充滿期待地説。

    在保證低收入群體“住有所居”的基礎上，今年吉林省住房保障的重點開始向城市中低收入家庭、新就業大學生和外來務工人員擴展。除了國家下達的保障房建設任務，吉林省自加擔子，將１８０７萬平方米的年度建設任務提高到３０７０萬平方米，其中廉租房和公租房建設是重點。

    為確保今年保障房建設進度，吉林省堅持“三個超前”：一是超前做好項目儲備。對擬改造地塊提前編制修建性詳細規劃，作為招商、招標的依據。二是超前做好土地供應。按照年度土地供應計劃，優先安排保障性安居工程建設用地，確保土地供應。三是超前做好項目審批。實行一站式辦公和“綠色通道”制度，縮短辦理審批手續時間。

    據了解，到今年９月底，按照國家下達給吉林省３１．５萬套、１８０７萬平方米的年度建設任務，吉林已開工３２．１４萬套、１９２３萬平方米，開工率達到１０２％，提前兩個月實現國家提出的目標。按照吉林省計劃的“八路安居”工程４８．１１萬套、３０７０萬平方米建設任務，已開工４６．６１萬套、３００８萬平方米，開工率９６．８８％。

    吉林省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，吉林保障房建設下一步將實現“三個轉變”：一是從抓開工率轉向抓竣工率。嚴格執行國家要求的三個三分之一，繼續加快工程進度，工程竣工率爭取實現３０％至４０％。二是從抓資金籌措轉向落實政策性減免資金。對已出臺的政策一項一項落實，該給的一定要給到位。三是從重點抓質量安全轉向重點抓公平分配和建後管理。督促各地儘快出臺分配管理的具體辦法，加快保障性住房基建、配置、運營、退出制度建設。創新物業管理模式，真正讓居民住得舒心。