新華社海口１２月３日電（記者 傅勇濤）在海南省四屆人大常委會第２６次會議上，海南省人大財經委提交的調研報告顯示，海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，各項優惠政策穩步推進的同時，機制、規劃、政策、管理四項因素制約國際旅遊島建設的問題依然較為突出。

    海南省人大財經委負責人説，海南國際旅遊島建設上升為國家戰略後，國家賦予海南的各項支持政策相繼落地。中央財政對海南國際旅遊島建設發展的專項補助已經到位。境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策分別於今年１月１日和４月２０日啟動試點。２６國免簽入境政策已于２０１０年８月１２日實施。“環海南島國際公路自行車賽”主題即開型體育彩票已經順利推出。

    同時，國際旅遊島法規配套體系逐步形成，海南省人大常委會編制了專項立法計劃，確定５６個立法項目，已頒布《海南國際旅遊島建設發展條例》等１４項地方性法規。

    調查報告顯示，機制、規劃、政策、管理四項因素依然制約國際旅遊島建設。

    一是機制不夠健全。海南成立了省一級國際旅遊島建設領導機構，統籌協調推進國際旅遊島建設的能力大大增強，但大部分市縣尚未建立起與省級相適應的旅遊管理體制和工作機制。

    二是規劃相對滯後。《海南省旅遊業發展“十二五”規劃》編制完成，全省１８個市縣已有１５個完成了旅遊發展總體規劃的編制並獲批復。１７個重點旅遊景區和度假區規劃中，９個已經通過評審並獲批復。森林旅遊、溫泉旅遊、高爾夫旅遊等專項規劃也正在編制中。但一些重要的規劃仍未出臺；有些規劃編制時間早，許多內容已不適應國際旅遊島建設發展的要求，制約了旅遊資源的開發；有些規劃對旅遊資源的整合重視不夠，存在低水平重復建設的情況。

    三是政策不夠完善。離島免稅購物的額度小，５０００元人民幣的額度能辦理免稅的商品種類少。海南邊境遊政策適用範圍較小，目前僅限於越南。郵輪旅遊和包機旅遊發展仍受到政策方面的制約；境外遊艇停靠海南，在政策手續上仍需優化等。

    四是管理水平不高。交通、港口等旅遊基礎設施薄弱，品牌酒店、精品旅遊景區景點少，旅遊産品體系和市場主體發育不成熟，旅遊市場不夠規範，旅遊公共服務體系不完善，高素質旅遊業人才缺乏，旅遊標識不完善，難以適應旅遊業國際化的需要。